财讯：多措并举 着力打造法治化营商环境

商业环境是经济快速发展的推进器，法治是优化商业环境的重要保障。 目前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，全球经济仍面临较大不确定性，在这一形势下，必须采取多种措施，打破体制障碍，为市场主体营造良好的法治化经营者环境。

一是推进法治政府建设，涵养营商环境法治生态。 政府职能转变是法治化运营商环境的推动力。 《优化运营商环境条例》要求政府及其相关部门为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。 通过取消或简化审批事项、精简审批材料、下放审批权限等改革，释放公司快速发展活力。 落实政府新闻公开制度，建立部门间新闻共享和联动的合作机制，扩大政府数据开放和招聘范围，建立和完善商业环境评价体系。 规范、标准化政务服务，处理公司快速发展的难点和拥堵点，提高工作效率和服务水平。

二是推进流程再造，加强运营商环境的制度保障。 加强地方立法，着眼于影响营商环境的体制因素，推进平行考核，特别是要进行比较考核长、提交材料多、考核手续繁杂的建设工程项目考核，必须通过地方立法解决考核程序的诸多课题。 消除市场准入壁垒，降低行政价格，缩短审批期限，提高审批效率。 及时清理在经营范围、公平竞争、行政收款等方面对市场主体不公平的规则和规范性文件。 建立立法协商机制，充分听取公司和领域协会商会的意见建议。

三是规范行政执法，改进经营者环境执法方法。 推进行政执法公示、执法全程记录、重大执法决策法制审查“三项制度”。 建立科学的综合执法机制、科学比较有效的信息表达运营机制和新闻共享机制，探索新型综合执法、合作式行政执法、“网络加”行政执法等新的执法模式。 量化、细化行政执法自由裁量权，消除“一刀切”的执法、任意执法、选择性执法。 开展专项执法审计，及时反馈举报问题，督促整改，跟踪落实，为市场主体健康快速发展密法治保护网。

四是发挥司法职能，保障经营者环境稳定和公平。 多次控制一切经济权利平等、机会平等、规则平等，平等保护各类市场主体的产权和合法权益。 全面清理关联公司刑事案件积案，根据国家政策、法律法规等，依法及时更新免责处罚名单范围，严格执行司法责任制。 对有关企业被执行人案件要慎重使用扣押、扣押等措施，尽量减少对公司正常生产经营的不良影响。 安全处理涉及众多债权人的破产案件，健全破产审判和补助制度，完善市场主体的救治和退出机制。 开展关联企业事件专项落实行动，依法保障公司健康快速发展。

五是跟进公共法律服务，解决营商环境矛盾纠纷。 整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，及时跟进公共法律服务，第一时间响应市场主体生产经营快速发展的法律服务诉求。 加强公共法律服务监督管理，建立健全考核惩戒机制。 畅通行政复议渠道，对涉及市场主体的行政复议申请，迅速受理，及时订立，提高纠纷解决效率。 建立市场主体多元矛盾纠纷调解机制，减少和消除市场主体执行纠纷处理方案的障碍。

(作者:中共滨州市委党校法学教室副教授韩淑华)