财讯：山东：构建起高水平扩大开放的“四梁八柱”

构筑高水平的扩大开放“四梁八柱”

——深化山东创新建设对外开放新高地解读①

建立对外开放的新高地，是习大大总书记对山东的深深委托。 在当前形势下，这是做好“六稳”、“六保”工作的现实需要，也是赢得未来的必然选择。

中国共产党省委十一届十一次全体会议审议通过了《关于深化创新建立对外开放新高地的意见》(以下简称《意见》)。 根据融入国内国际大循环、培育内外联大产业、构建互联互通大门户、搭建领先的大平台的构想，山东对外开放制度创新高地、高端产业融合快速发展高地、科技创新合作高地、国际地方经贸合作高地、区域协同开放高地、世界文明交流互鉴高地。

与会者普遍认为，《意见》提出的目标和任务措施，为构建山东高水平扩大开放的“四梁八柱”、深化全省上下改革开放指明了现实路径，增强了突破难关的信心和勇气。

风险挑战越大，越要扩大开放

当前，随着全球疫情持续蔓延、经济全球化逆流而上、对外开放面临巨大挑战，我省稳定外贸外资基本盘压力急剧增加。 为难城堡还是主动去做？

“干旱是舟，水是车。 ”省人大常委会副主任齐涛表示，风险挑战越大，越要扩大对外开放。 这次全会审议建立对外开放新高地的意见正是时候，非常具有对比性和前瞻性。

今年以来，山东保证公司订单，稳定产业链，及时出台外商投资“19条”、外贸外资“32条”等政策措施，成立549个服务团队开展定向服务，建立各种网上投资贸易促进平台。 1-5月全省出口增长2%，利用外资增长1%，优于全国平均水平。

“只有自主‘进’，才能做到比较有效的‘保’和‘稳定’。”据中通巴士理事长孙庆民介绍，借“一带一路”的机会，中通巴士提前布局，抓住海外订单，在沙特、南美、中北亚。 今年上半年出口客车2174辆，收入达8.95亿元，分别比去年同期增长125%和76.7%。

世界贸易组织和国际货币基金组织预测，2009年全球经济将转为负增长，全球贸易下降13%至32%，外部形势不容乐观。 但是，正因为变量大，才应该研究应对措施，具有“搞好自己的事件”的明确性，外部环境的不确定性。

在危机中培育新的机器，在变局中开辟新的局面。 与会者认为，目前正处于全球资本避险的“窗口期”、产业链再造的“相关时期”、新业态新模式的“爆发期”，也是实现弯道超车的“机遇期”。

培育新机器，能开新局吗？ 取决于高水平的对外开放能否“走几步”。

青岛市委常委、副市长薛庆国表示，疫情必然带来全球范围的供应链、价值链、产业链、市场结构的重构。 今年以来，青岛更大范围配置资源，在更大空之间转换动能，继续加大“双招商”力度，上半年“云上”招商项目超过300个，合同额超过6000亿元。

在构筑对外开放的新高地之路上，山东省正在一步步深入。 年，山东以开放为新旧动能转换源动力，召开了“双招双引”职工会议，举办了首届儒商大会、青年公司家创新快速发展国际峰会、外交部“蓝厅”定位等重大活动。 2019年，省委召开三次全会，以深化改革为主题，以扩大开放为重要文案勾结，举办跨国公司领导人青岛峰会、山东国际友城合作快速发展大会等重大活动，达成日韩地方经贸合作和9个方面机制化安排。 今年以来，山东将“开放倒置改革”作为九大改革攻坚行动的重要文案，积极应对疫情冲击和外部环境变化，及时实施了稳定外贸、稳定外资的一系列政策措施。

据统计，2019年全省进出口总额首次突破2万亿元，实际聘用外资全国排名从第6位上升到第4位。 截至目前，我省已与220多个国家(地区)建立经贸关系，218家世界500强公司在我省投资779个项目。

“这次大会再次表明了山东自主服务、融入国家开放大局、矢志不渝地扩大开放的信心和决心。 ”。 商务厅厅长张德平说。

全力打造“八个新高地”

要建立对外开放新高地，首先必须回答“新高地”的含义是什么。 结合山东开放的历史和实践探索，《意见》提出了“八个新高地”的目标。

“这个‘八个新高地’得到了确定和恰当的概括，为山东省扩大高水平对外开放找到了路径。 ”。 烟台市委书记张术平以建设国际地方经贸合作高地为例，山东过去的对外开放是在经济全球化的大背景下进行的，目前经济全球化正遭遇逆流，但区域化合作正在兴起。 “山东和日韩地缘相近，人缘相亲，合作基础好，前景广阔。 目前，我们还没有利用这一特殊地区的特点，要逐一发挥上合示范区、自贸试验区、中日中韩产业园、国际招商产业园等各类开放平台，使山东成为中日韩、东北亚开放合作的桥头堡。 ”。

今年1-5月，“齐鲁号”欧亚班排累计开608排，比去年同期增长44.4%，比去年提前2个月达到600排开行节点，实现了疫情期间的逆势推进。 “这一增幅出乎我的意料”省发改委主任周连华表示，作为黄河流域唯一的沿海省份，山东在“一带一路”的地方合作中潜力巨大，关键是能否通过东联日韩、西接欧亚的国际大通道，以大物流大外贸带动大资本大产业

省科技厅厅长唐波认为，目前山东省正面临着产业结构调整、资源环境制约带来的阵痛。 “最缺乏的是原料资源和人才资源。 要弥补这两种资源，必须从国内国际两大循环着眼，进一步扩大高水平的对外开放，这对于山东省实现优质快速发展至关重要。 ”。

我省提出建设高端产业融合快速发展高地、科技创新合作高地、人才集聚快速发展高地。 唐波说，最近对10多家公司进行了调查，发现一些公司创新意识还不强烈，思想保守。 “只有更有力地开放，激发他们的创新意识，使他们有紧迫感，才能在更大范围内聚集高端创新要素，在更大空之间增强创新策略的来源能力，融入国内国际双循环提高产业的能源水平，提高新旧双循环。 ”

建设制度创新高地、国际一流经营者环境高地，是对接最先进的国际规则，强调投资贸易便利化自由化、经营者环境国际化法治化，形成开放的制度特征和管理特征。 建设区域协同开放高地是比较我省东西部开放失衡问题，优化全省开放布局，提高一体化开放水平。建设世界文明交流互鉴高地，发挥我省文化资源、特色生态特征，提升开放竞争“软实力”、文化旅游、文化旅游

“‘八个新高地’构筑了山东高水平扩大开放的‘四梁八柱’。 这是山东省高水平扩大对外开放的战术计划，将加快开放型经济体制机制新特点的形成。 ”。 山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说。

远近耦合，系统集成

与会者发现，《意见》提出的措施注重远近结合，立足当前，落实“六稳”“六保”任务，稳定外贸外资基本盘。 从长远看，带头搞开放的布局。

“全球疫情蔓延，给外贸公司订单带来很大不确定性，当务之急是稳定外贸外资的基本盘。 ”。 济宁市代市长林红玉说，在当前形势下，中小企业压力最大，最担心的是顾客毁约。 对比这些，《意见》提出了非常及时地提高公司出口信用保险费财政补贴比例、提高中小公司统一保险标准等措施。

成为国家工业网络的先行省，是远近结合的举措。 薛庆国说，受疫情困扰，工业网络迎来了加速崛起的重要“窗口期”。 青岛举全市之力快速发展工业网络，帮助公司渡过眼前的难关，可以长期提高公司的竞争力。 “过去7年，希尔卡诺平台共聚集了7000多家公司，最近2、3个月，在各方面的努力下，一口气增加了近3万家。 ”。

与会者指出，《意见》中明确的任务需要在年内完成，但多数情况下需要在三年内实现16个城市国际社区的全覆盖、内陆港口的数量和规模翻一番等三年的时间内完成，少数任务需要长时间的努力。

“改革开放40年来，山东发生了翻天覆地的变化，发展很快直到今天还面临着一些新的情况、新的问题，特别是在制度方面还很完善。 ”。 济南市市长孙述涛说。 《意见》多次以问题为导向，聚焦开放行业突出的问题、弱点，有什么问题就处理什么问题，有什么问题就优先处理什么问题。

在小组讨论中，不少与会者提出，在高水平扩大开放、山东畅通开放通道、搭建开放平台、优化开放布局等方面存在诸多挑战。 针对这些短板弱项，《意见》都提出了有利于实务的实际伎俩。

以畅通的开放通道为例，近两年来，我省通过整合港口、机场、级资源，优化了物流布局，大幅提高了规模效益。 山东港口集团去年货物和集装箱吞吐量分别增长10.9%和9.7%。 今年1~5月，在全球港口业务普遍加剧的情况下，再次实现双重增长，分别增长5.8%和2%。

但是，在建立“大门户”、“大通道”方面，山东还有短板。 着眼于海陆空有机联系，我省加快建设世界一流港口，快速发展出口贸易，培育国际航空空枢纽，建设欧亚班列集结中心，多式联运、多港联动、“一枚

加强系统整合是《意见》的另一特色，制度创新与各行业、各环节、各方面相勾结，开放措施与其他行业改革措施相协调。 例如在人才引进方面，提出了“双落户”制度、“人才有价值”评价机制等。 搭建平台面，提出前沿新兴市场准入和事中事后规则标准的建立，创新省国际节庆组织协调体制机制等。 在商业环境方面，提出了建设更高水平的国际贸易“单一窗口”、推进“跨境隐形处理”、启动“山东法治指数”试点等。

“以前我们推进对外开放，着眼于如何做好要素保障和商品贸易，这次我们重视的是规则、制度，特别是完善的市场化资源配置机制。 ”孙述涛说，这为各地进行独创性的探索留下了许多空。