财讯：“十三五”时期税收有力服务经济社会快速发展大局

“十三五”时期，全国税务系统多次以大新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院的决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个信心”，推进各项事业，推进国家管理中税收的

税收改革迅速发展取得了显着成绩

减税减费政策实行的是细中惠企业的利民。 “十二五”期间，党中央、国务院立足经济社会快速发展全局，适时出台一系列减免税费政策，规模不断增大，红利持续释放，为减轻市场主体负担、较有效应对经济下降压力提供了有力支撑。 税务部门将努力克服政策类型多、实施时间紧、调整难度大等困难，确保减税降费落地生根。 截至2019年新增减税降费累计达到7.6万亿元左右，特别是2019年将实施更大规模的减税降费，全年新增减税降费将达到2.36万亿元，占gdp比重将超过2%，全年gdp增长约0.8个百分点。 今年以来，为支持疫情防控和经济社会快速发展，党中央、国务院出台了7次28项税费优惠政策，预计年1-8月，全国新增减税降费将超过1.8万亿元，全年将超过2.5万亿元。 在不折不扣地执行减税减费政策的情况下，税务部门多次依法组织税收收入，坚决不接受“超额税费”，为经济社会的快速发展和民生改善提供了坚实的财力保障。 截至2009年9月，税务部门累计组织税收收入超过62万亿元(扣除出口退税)，组织社会保险费收入超过12万亿元，组织非税收入超过2.6万亿元。 “十三五”时期税收收入结构明显优化，第三产业税收占比从年的54.8%提高到2019年的56.9%。

税制改革在逐步推进中持续进行。 “十三五”时期，我国税制改革进入新阶段，进入高速公路，一点改革措施在国际税收行业取得了开创性、重大突破和显著成效。 税收法定大体加快落实，18种税种中有11种完成了立法，其他税种的立法工作也在有序推进。 增值税全面铺开经营改革，简化税率等级，降低税率水平，实行暂缓退税制度，启动立法事业，逐年深化，逐步推进，基本适应快速发展趋势，建立具有中国特色的现代增值税制度。 个人所得税改革分三步走顺利落地，发挥了较有效调节收入分配、促进社会公平正义的重要意义，从正式提出到最终落地25年综合与分类相结合的个人所得税制在我国取得了成功，不仅探索了有中国特色的自然人税收管理服务新途径，也为经济社会行业的管理

税收运营商环境在倾心中不断优化。 “十三五”时期，税务部门牢固树立以人民为中心的快速发展思想，认真落实《营商环境优化条例》，深化税务系统“放管服”改革，制定优化税收营商环境两个五年方案，共出台120条措施。 “放权”更合适，落实了减批、减批几个事项、减资、减说的“四减”要求，审批几个事项已经从去年的87个项目减少到现在的6个项目，取消了61个税务说明的几个事项。 “监管”更加准确，基于税收大数据和人工智能技术，深化风险导向的“双随机、一公开”税务监管。 《执法》进一步规范，制定税务行政处罚裁量权行使规则、税务总局权力和责任清单等。 “服务”进一步优化，连续7年开展“便民办税春风行动”，推出39种147项系列创新服务措施。 今年以来，大力推进“非接触式”见面不缴费，逐步实现202个税几个事项，可以在网上办理，其中183个可以全程在网上办理。

服务国家战术在履行职责中加大力度发挥效果。 “十二五”时期，税收事业进一步融入经济社会快速发展大局，积极支持打赢三大攻坚战，积极服务国家重大快速发展战术。 在服务实体经济方面，联合银保监会和金融机构开展“银税交流”活动，缓解中小公司融资难融资难问题，从年至年6月，守信用的小微型公司累计获得“银税交流”贷款2.25万亿元。 在支持精准扶贫方面，出台了包括扶贫110项优惠政策在内的指引，如果认真落实，仅2019年减税就将超过1700亿元。 在污染防治方面，实行税收优惠和税收限制，建立“双向力量”、资源开采、消费、污染排放和进出口政策“四环扣”、资源税、环境保护税、公司所得税等“多税共治”的绿色税收体系。 在服务“一带一路”建设中，联合相关国家税务部门和国际组织召开3次“一带一路”税收合作会议，建立和健全“一带一路”税收征管合作机制。

税收征管体制在提质提效中日益完善。 “十三五”时期，税收征管体制前后经历了两次重大变革，可以概括为“二合”。 第一次是“合作”，认真落实全年办理、国家颁发的“深化国税、地税征管体制改革方案”，聚焦服务深度融合、执法适度整合、新闻高度聚合的改革要求，全面深化国税、地税合作，明确“年 第二次是“合并”，认真落实全年运营、国家印制发行的《国税地税征收管理体制改革方案》，圆满完成全国省以下国税地税机构合并，建立以税务总局为主、省区市委和政府双重领导管理体制，优化机构设置和职能职责，社会保险费和非税收入。

知识税务建设将顺应时势进入新阶段。 “十三五”时期，税务部门坚定不移地走科技兴税之路，推进了税收管理服务的变革和升级。 年10月，金税三期工程在全国上线，运行顺利，此后大力推进了新闻系统整合的优化和升级。 全面实施“网络+税务”行动计划，大力推进税收管理和纳税服务的互联网化、新闻化、智能化。 建设全国规范统一的电子税务局，实现网上融合、前台贯通，使纳税更加方便快捷。 稳妥推进发票电子化改革，2019年实现增值税普通发票电子化，到年底实现全国所有新增纳税人增值税专用发票电子化，促进较有效地降低制度交易价格，提高经济社会电子化、数字化程度。 稳步推进税收大数据建设和应用事业，特别是今年以来，运用增值税发票等大数据，积极开展公司再生产再生产和经济运行分解分析，有力服务党委政府决策，帮助产业链稳定。

经验和启发是宝贵的

“十三五”时期，我国税收改革快速发展取得的显著成绩，最根本的是学习大新时期中国特色社会主义思想的科学指导，是党中央、国务院的大力指导，是各地区各部门的领导，是广大纳税人和社会各界的理解支持

必须重复党的领导。 以习大同志为核心的党中央高度重视税收工作，党中央、国务院对税收改革的快速发展作出了重要部署，中央领导多次作出重要指示，为坚决推进税务部门改革，面对困难谋求快速发展指明了方向，增添了信心。 实践说明，只有党对税收事业的全面领导，税收改革的快速发展才能沿着正确的政治方向破浪前进。

必须多次进行理论武装。 每次理论创新进行，理论武装都要更进一步。 税务部门继续深入学习习大新时代中国特色社会主义思想，全面学习系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学，为学的理解和理解做出实际努力，从中汲取科学的智慧和真理的力量。

多次党建必须领先。 “十一五”时期，税务部门坚持改革进行到什么程度，党建工作跟进到什么程度，涌现出许多以行动写忠诚、践行使命、展现风采的先进典型，党旗始终飘扬在改革的前沿、攻坚第一线。

必须重叠人民的角度。 “十三五”时期，税务部门认真落实以人民为中心的快速发展思想，从纳税人缴费人最担心的问题入手，及时应对纳税人缴费人的关注需求，不断改善纳税缴费服务，依法保障合法权益。 实践说明，只有叠加人民的角度，才能不断增强广大纳税人的缴费感、满意度，有力地支持税收改革的快速发展，得到广泛认同。

必须多次革新。 “十三五”时期，税务部门本着创新的精神，积极适应新形势的新变化，拉拢重要性、带动性员工，集中攻防、联动整合，推动税收员工跨越式快速发展。 实践说明，只有多次创新，税收事业才有不断前进的动力，税务队伍才有向善的活力，才能促进每位员工全面的质量提升增效。

“十四五”时期，全国税务系统深入学习大新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院的决策部署，不忘初心，开拓使命，开拓进取，扎实工作，以新的出发点继续推进新时期税收现代化，实践新的快速发展理念，不断创新。 努力构筑新的快速发展格局，推动优质快速发展，在进军第二百年奋斗目标的新征程中更为积极地做出贡献。

(作者是国家税务总局党委书记、局长)