财讯：城投企业改革三大路径划定

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地方融资平台企业改革路径逐渐明朗《经济参考报》记者日前从地方城市投资企业人士那里获悉，日前财政主管部门已经初步明确了如何解决地方融资平台的思路。 根据国家审计署在年12月30日公告的《全国政府性债务审计结果》中提到的数据，全国约有7170家融资平台企业(下一个第二版)。

地方融资平台企业改革路径逐渐明朗《经济参考报》记者日前从地方城市投资企业人士那里获悉，日前财政主管部门已经初步明确了如何解决地方融资平台的思路。 据悉，未来可以基于“只增不减”的基本情况，妥善解决存量债务，基于建设项目后续融资，平台企业通过关闭、合并、转型等方法分类处置。

多家城投企业人士向记者透露，相关征求意见稿已分发给基层财政部门。 一位中部省城投企业人士还告诉记者，锁定平台企业的事业也将展开。 有关部门要求，以年政府性债务审计明确的融资平台企业名单为依据，结合年7月1日至年12月31日日本级融资平台企业增减变化情况，锁定本级融资平台企业名单，并逐步报送财政部备案。

相关征求意见稿还确定，在符合条件的过渡期，除建设项目后续融资外，融资平台企业不得新增政府债务余额。 融资平台企业承担的政府融资职能，对无收益公益性事业发展迅速，对地方政府发行常规债券融资具有一定利润的公益性事业的快速发展，首要的是地方政府发行专项债券融资，或者采用政府与社会资本合作( ppp )模式的支持

地方政府融资平台企业是指各级地方政府设立的以融资为首要经营目的的企业。 此前，我国预算法规定地方政府不得借贷，不得发行国债，因此地方政府必须通过城投企业的这个平台向地方政府筹集资金。 根据国家审计署2009年12月30日公告的《全国政府性债务审计结果》中提到的数据，全国约有7170家融资平台企业。

但是，日前《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔〕43号)重申“剥离融资平台企业政府融资职能，融资平台企业不得追加政府债务”，融资平台未来将何去何从，也是众多业内人士

“现在城投企业普遍感到担忧，对自己未来的前景有些迷茫。 ”。 中国现代集团总裁丁伯康对《经济参考报》记者直言不讳。 丁伯康表示，虽然全国城投企业会议日前在南京召开，会议未设立相关议题，但国发43号文和平台企业转型仍是全场最热门和最热门的话题，不少人利用会议间歇讨论这个话题。

事实上，从今年年初开始，安徽、江苏等一点城投企业就在尝试向“市场化”方向转型，明确与政府的关系，增加盈利项目，实现自身造血。 “但是，当时也有不肯改变的城市投资企业，市场也有分歧。 现在国发43号一出来，就意味着不改就不行，没有后路”丁伯康说。

中债资讯报告显示，城投企业转型由量变转为质变，即剥离之前流传的公益性项目投融资功能，以经营性业务为主，其债务资金来源主要依赖自身经营而非政府信用。 从工作角度看，未来的城投企业越来越多市场化的城市经营性资产和项目，如燃气、水务、公交等，以前传入市政公共类资产，封闭运营的棚改项目、停车场、加油站、收钱文化体育资产、房屋。

然而，丁伯康表示，国发43号文的未来走向是确实的，但具体操作问题不少，库存债务的解决问题、建设项目的后续融资问题、地方政府新的融资诉求问题等都集中反映在作为具体运营主体的融资平台企业上。 目前，一些地方政府对如何改革的认识还很模糊。 因为这个城市企业改革的难度很小。 “特别是存量债务的解决，城投企业目前最大的担忧是地方政府债务置换的量和速度是否能赶上中央的相关规定，这关系到城投企业改革的进程。 ”。 丁伯康说。

“除了完全封闭的，剩下的城投企业无论是直接转制的还是合并的，最终的归宿都是公司。 考虑到自己任期内的业绩，为了将来能拿到尽可能多的债务配额，地方政府这次报告债务率时一定会“收敛”，悄悄地将大半债务揽在自己手里，上述转制公司将会是一个很好的债务载体。 ”。 上述中部省的地方政府城投人士说。

但是，也有地方城投人对城投企业根本性改革的态度不容乐观。 一位地方城投人士对记者说，目前还有很多空子能钻。 最重要的是，要看能否彻底控制地方政府的躁动发债之心。 现行机制下，地方政府可以表面关闭辖区内的城投企业，设立不在平台公司名单上的融资机构。 例如，通过产业基金融资或通过地方国企发行公司债务，以改变投资达到融资目的。

原标题:城投企业改革的三条路径划定