财讯：总理详解经济政策新思路，实现“六保”就实现正增长

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5月28日，13届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强出席新闻发布会，就经济政策、就业民生、疫情影响、中美关系等热点问题回答中外媒体提问。

李克强说，我们一定要稳定目前的经济，稳定前进，但没有抬起起重机的脚，扬起灰尘，迷失在子孙后代的道路上。 但是，在经济和其他方面出现巨大变化的情况下，我们还留在政策空之间，无论是财政、金融、社会保障，都有政策储备，能够及时制定新的政策，并且毫不犹豫地维持中国经济的稳定运行

李克强说:“中国经济稳定、基本盘稳定，本身就是对世界的贡献，为世界经济恢复增长、实现快速发展做出积极贡献。”

5月28日，国务院总理李克强在北京人民大会堂出席新闻发布会，回答中外记者提问。

通过实现“六保”实现经济增长

快速发展是处理中国所有问题的关键和基础。

“实现了‘六保’的任务。 特别是前《三保》，将实现今年中国经济的增长，有一定的幅度，推动中国经济稳定前进。 ”。 李克强总理在新闻发布会上表示，虽然没有明确今年gdp增长的量化指标，但明确了居民就业、基本民生、市场主体等“六保”的目标任务，这与gdp经济增长直接相关。

全国政协经济委员会副主任、中国快速发展研究基金会副理事长刘世锦表示，中国经济目前确实受到疫情影响，但越是在这个时期，越需要看到长远和大局，中国经济的基本面没有变化。 如果全年中国经济都能取得正增长，或者在此基础上争取3%左右的增长速度，在世界范围内可以说是非常不容易的。

联合国经济和社会事务部最近发表了年中期的《世界经济形势与展望》，预计世界经济年将下降3.2%。 世界经济缓慢复苏。

在记者招待会上，对于“今后几个月会出台更大规模的刺激措施吗？”的问题，李克强总理回答说，在今年的政府实务报告中提出了规模性的政策措施，可以说是很有力的。

根据政府的业务报告和预算报告，今年的财政刺激政策是，首先增加1万亿元赤字，发行1万亿元特别国债，增加1.6万亿元地方政府专项债券，政府共计增加3.6万亿元举债。 其次，计划延长社会保险费的阶段性减免等措施，全年给公司增加负2.5万亿元。 另外，对公司的金融支援也在加强，通过延长还款等方式，降低公司的综合融资价格。

“以前说大水不会泛滥，现在也是这样，但是特殊时期需要特别的政策，叫做放水养鱼。 没有足够的水，鱼就活不下去。 但是如果泛滥就变成泡沫，有从中获利的人，也有不养鱼，而将鱼叼走的人。 所以，我们采取的措施必须具有对比性，也就是说必须摸下脉准药。 无论是筹钱、从哪里来、到哪里去，都必须走一条新的道路。 ”。 李克强说。

新的在哪里？ 首先，发力的方向不仅仅是投资驱动，而是聚焦“六稳定”“六保”，稳定中国经济的基本盘。

其次，今年财政资金的采用方法也有创新。 首相强调，政策资金直达地方，直达基层，直达民生。 新增的赤字和疫情防控国债资金全部交给地方，省内是“路过的财神”，到达基层。

为此，今年中央将率先设立特别转移支付机制，最初规模为6050亿元，这笔资金将直接支付给市县政府，支持地方“六保”。

李克强说，我们现在必须采用特殊的转移支付机制。 这些钱都落在公司，特别是中小企业身上，落在社会保障、最低生活保障、失业、养老、困难户身上，要建立实名制。 这些都有账本。 不允许做假账。 另外，也不允许偷梁换柱。

为市场主体创造又困又稳的就业

李克强总理在新闻发布会上多次强调市场化改革。 他根据中国改革开放40年的经验表明，越困难越要多次改革，我们的宏观政策提出的稳定和保证是通过市场主体支持的，而且是围绕市场主体的困难和关切进行的，它本身就是市场化改革的方法。

李克强总理说，首先要充分利用市场主体。 的真金白银主要是为市场主体纾困，激发市场活力。 真金白银必须确保落到公司和个体经营者身上。 根据本届政府的业务报告，为了离开青山，赢得未来，我们现在有1亿2千万的市场主体。 他们是青山，留住他们，就能赢得未来。

李克强说，我们出台的规模政策叫做缓解贫困和刺激市场活力，首先是稳定就业，确保民生。

北京大学光华管理学院教授、北京大学经济政策研究所所长陈玉宇撰文分解，在这次疫情的冲击下，许多公司并没有因为自身经营不善、业务方向不当而蒙受损失，所以必须帮助它们度过难关。 现阶段，政策的首要目的是稳定公司，保证就业。

“一系列政策措施优惠力度大，受益范围广，大力支持疫情防治复发，帮助各类公司特别是中小企业度过难关。 ”。 全国政协常委张连起向第一财经记者表示，中国进一步出台了温度、有力度、阶段性的企业救助政策，加快了各类公司的恢复生产和经济社会的正常运行。 重点是制度安排和阶段性政策并举，减轻中小企业、个体工商户和困难领域公司的税务负担。

张连起表示，近年来，我国出台的减税减费措施是制度性、持续性的，如增值税改革、公司所得税改革，叠加累计效应较大，公司减负越来越明显。 在此基础上，新政策的出台给公司带来了越来越多的减税红利。 预计年减税费将达到2.5万亿元。 减税减费在2019年创下2.36万亿元的历史新高后，可以说再次刷新纪录。

全国人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴表示，当前全球疫情蔓延，国内经济快速发展面临的风险前所未有，在这种情况下，必须根据经济制度的特点为国家快速发展提供有力的保障。 目前仍需更大程度地激发我国各类市场主体的活力。

另一方面，面对新型冠状病毒大爆发带来的就业挑战，李克强总理表示，必须稳定现有岗位，创造越来越多的新岗位，为要点群提供要点支持政策。

受疫情影响，与2019年目标相比，年政府就业报告中设定的就业目标出现了一定幅度的下调。 新就业人数从1100万减少到900万；城镇失业率从5.5%上升到6%，城镇登记失业率也从4.5%上升到5.5%。

李克强表示，为了稳定现有就业岗位，政策耗尽、投入的钱最多，规模上的政策资金允许基层为减税降低费用，而且用于减少公司房租、贴息。 采取支持公司稳定工作的政策。 而且，将创造越来越多的新就业机会。 要点小组的就业有要点支持政策。 例如，大学生就业群体在今年和明年两年内将继续提供就业服务等。

全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安表示，做好今年的“六稳”和“六保”工作，目前最重要的是尽快落实新政策、好政策。 必须迅速有效地在整个经济社会的快速发展中落实本届政府工作报告中全部发表的新政策和新措施，正确实施政策。

费用、投资还很给力

诉求不足是当前经济面临的最大挑战之一。 李克强说，这是前所未有的冲击，我们不能坐轻型汽车走熟路。 只能坐大车去。 所以我们必须在政策上重视创新。 我们这次采取的规模政策，70%左右的资金可以比较直接地支撑居民的收入。 因为这样可以增加费用，拉动市场。

现在生产端的恢复比诉求端快。 4月规模以上的工业附加值比去年同期增长3.9%，从上个月减少1.1%转为正增长，但社会消费品零售总额比去年同期减少7.5%。

世博会新经济研究院副院长刘哲对第一财经记者表示，恢复所需费用晚于供给恢复，开通未来刺激活力、供需良性循环至关重要。 前期金融支持、减税下降等救助政策后，公司流动性明显改善。 随着恢复和推进，公司的生产和利润进入恢复期，但昂贵的恢复弱于供应端。

“如果不能推动支出和供给的同步恢复，公司的库存压力就会显现出来，公司收益改善的持续性就会下降。 考虑到国外疫情仍有很强的不确定性，国外诉求萎缩对我国出口订单滞后的影响仍不容忽视。 ”。 刘哲说。

除了扩大费用，李克强还表示，需要扩大比较有效的投资，我们投资的重点是“两个新的一个重”，即关系到新的基础设施、新的城市化和国计民生的重大项目，用好这些资金作为改革的方法

全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇在接受第一财经记者采访时表示，打造数字经济行业的“新基础设施”有助于技术创新和生产力的提高。 在这样的行业中，必须扩大开放市场的准入，依赖市场机制和公司的行为。

在疫情压力下，中国优化经营者环境的进度从未停滞。 中国将不断加强国家级经济开发区、边境(跨境)经济合作区等示范区的开放力度，加强对外商公司的服务，修订鼓励外商投资产业目录等，全面落实外商投资法及其实施条例，切实做好服务和外资促进、保护等各项工作人员

刘哲说，目前，无论是经济优质快速发展，还是城市竞争力的提高，都不是简单的政策优惠、资源储备、低价阶段，而是需要之后构建商业环境。 优化业务环境不是简单的不重复实现的问题，不是一时之风。 优化商业环境是一项长期、系统性的工程，是新经济产业对经营环境的新要求，关系到经济的快速发展质量、城市竞争力、产业转型进度。

张云勇表示，5g是新基础设施最重要的行业之一，具有上启下作用，其快速发展将比较有效地拉动投资，促进各类数字经济的快速发展。 面对5g未来的快速发展，政府建议有序诱惑，从源头上进行顶层设计、合理规划，特别是加大税务优惠的支持力度。