财讯：省数据共享平台累计提供服务16.9亿余次 政府数据开放山东跻身全国前三

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复旦大学联合国家新闻中心数字中国研究院7月22日发布了《2020中国地方政府数据开放报告》及《2020中国开放数林指数》。 在全国省级开放数林指数排行榜中，山东省排名第三。 在地级城市排行榜上，山东省7个城市名列全国前20位，是排名最多的省份。

“数”不再是自选动作，而是全国共识。 在数据开放的过程中，山东省如何打破壁垒，在数据开放的过程中有那些现实的课题，记者进行了访问。

政府的数据开放平台已成为“标配”

在山东公共数据开放网上，记者看到大量数据“表格”，数据量大、颗粒度细，但很难在短时间内提取出内在规律。

“《数据开放》发布原始数据、基本要素，符合社会重用数据的诉求”复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊告诉记者。

在庞大的数据中，政府的数据最引人注目。 “政府部门掌握着大量基础、重要的数据资源，涉及政府运行、经济快速发展、社会管理等各个行业。 这些数据确实非常重要。 》省大数据局的数据管理应用和安全处处长杨峰介绍。

认识到数据的价值，山东大力推进数据开放，在省级开放数林指数中，中山东省排名全国第三。 地级(含副省级)开放数林指数排名前20的城市中，山东烟台、济南、潍坊、青岛、临沂、威海、德克萨斯7个城市上榜，城市数据开放指数也位居前列。

从全国来看，政府数据开放的力度越来越大。 2017年18个、2018年56个、2019年102个、2020年上半年130个——《报告》显示，目前我国54.83%的省级行政区(不含港澳台)、73.33%的副省级和32.08%的地方行政区为政府数据。

数据管理能力即将迎来大考试

数据开放的势头已经到来，但无论是山东省还是兄弟省，数据开放量都没有迎来井喷式的增长。 究其原因，背后的数据管理能力正迎来大考试。

记者采访发现，目前大量数据的问题之一是量多质量差:各部门新闻化发展迅速水平不平衡，部分部门核心业务未电子化，多条业务新闻仍以纸质形式存在。 有些部门的业务缺乏标准规范，数据不完整，质量不高有些数据没有模块化堆叠，没有分类存储。

对此，山东省自去年以来推进数据采集、聚合工作，建立了基础库、题库、专业题库和通用办公室库“四库一体”的数据资源体系，形成了共建、共享、共享的“数据湖”，目前 政府管理层面的数据共享壁垒正在被打破，功能条款分割带来的共享途径不完善的问题正在被破解。 山东省建设的省市二级政务新闻资源共享交换平台，目前省数据共享平台为各级各部门服务16.9亿多次，省公共数据开放平台发布数据12亿条，分别比年初增长245%、45%

对数据安全性的担忧也让许多主体难以释放数据。 流通数据就像高空走钢丝一样，需要在数据隐私保护和数据开放共享之间保持必要的平衡，风险不言而喻。 目前，全国各地还没有形成成熟的“平衡”经验。 “山东目前首要致力于技术、文案两端，通过技术手段保证数据安全，让文案脱敏，从源头上牢牢控制。 ’杨峰先生的介绍。

通过市场参与挖掘数据的潜力

5月底，山东省数据应用(青岛)创新创业大会落下帷幕。 组委会提供了15大行业的3.6亿条数据，涉及道路交通、民生就业、经济快速发展等全方位，共有1000多个机构、2400多个队伍、3500多人参加，收到作品9600多件。 “例如在‘城市交通量时空预测’课程中，参加小组根据历史数据预测某个路段的交通量，预测结果和实际结果的平均误差不过38台。 例如“青岛人口与快速发展新闻数据平台”方案，基于人口统计、医疗保险等多维数据，开展人口承载力监测分解，为政府分配养老资源提供了重要参考。 ”。 省大数据局副局长顾卫东说。

数据一公布，“百花竞放”的场景马上就发生了。 墨迹天气、航空旅行纵横、飞常准、腾讯看点、智慧足记……同样的基础数据，做地图、做指数、做应用，市场各有所需，各显神通。

技术门槛很明显。 机器可读的基础数据对数据阅读者提出了技术要求，需要专家的开发利用。 从数据应用(青岛)创新创业大赛的参赛队伍来看，山东省的数据吸引了清华大学、北京大学、慕尼黑工业大学等国内外知名大学209所，阿里巴巴、Facebook、联通等知名科技公司116家，但山东省国内队伍较少。

更根本的原因在于观念。 “此前我们也是基于一点企业和开发商已经开放的数据进行了平民利益查询和应用，但从山东省公共数据开放网数据应用栏发布的应用数量来看，社会应用公共数据的意识还不强烈，方法还不多，山东网络公司的意识 ”杨峰说:“数据开放是手段，不是目的。 必须以诉求为牵引，通过数据开放培育数据创新生态，实现数据价值释放，形成数据流动的闭环。 ”。

顾卫东表示，下一步是山东以公共数据资源开发利用国试点工作为契机，制定《山东省公共数据开放管理办法》，进一步加强数据开放平台支撑能力建设，增强数据安全保障功能，不断提高山东省公共开放数据开放和开发利用水平。 (陈晓婉)