财讯：资源税改革升级扩围成税改“排头兵”

财税改革三大任务之一的税制改革从煤炭开始正式拉开价格规划帷幕，是煤炭改革、提高原油天然气税率、全面清理煤炭原油天然气收款基金。 财政部、税务总局表示，将加快其他项目资源税自定价规划的改革，并与煤炭资源税改革的清费进行对比，整理规范的相关收款基金。

财税改革三大任务之一的税制改革从煤炭开始正式拉开价格规划帷幕，是煤炭改革、提高原油天然气税率、全面清理煤炭原油天然气收款基金。 近来，财税两部门连发四文，资源税改革升级扩大，发挥了税制改革的“排头兵”作用。

根据财税[]72号文，煤炭资源税实行从定价率征收。 煤炭资源税税率的幅度为2 %~10 %，具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内，根据本地区集资基金的清理、公司负担能力、煤炭资源条件等因素提出建议，提交省级人民政府制定。

财政部税政司、国家税务总局财产和行为税司有关负责人表示，将煤炭资源税费改革作为财税体制改革的突破口，有助于理顺资源税关系，规范财税秩序，堵塞地方乱收费口。 有利于完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，加快经济快速发展方式的转变。

中国社科院财经战术研究院研究员张斌认为，资源税改革之所以成为税费改革的先锋兵，一是从收入来看，资源税属于小税种，在全国税收收入中比重较低，改革的影响面相对较小。 二是资源税改革方向已经比较准确地达成一致，难度小。

“将资源税从计量征变为计价征是既定的改革方向，但这次有很多新的亮点。 一是各省自主明确具体税率，赋予省级政府更大的税率自主权。 二是清费立税力度大。 ”。 张斌说。

张斌说，这也突出了两大背景。 一是建立地方税体系:资源税是资源输出省特别是资源开采地的重要税源，赋予省级政府决定税率的权力，扩大地方政府对地方税的管理权力。 二是清费立税。 目前资源价格特别是煤炭价格低，公司经营困难，改革后增加企业税负，更需要清费立税。

随着煤炭资源税的改革，原油、天然气矿产资源补偿费费率降至零，资源税适用税率相应提高5%至6%。 厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受《经济参考报》记者采访时表示，“对原油天然气的政策调整，对进一步建立统一透明的税收机制至关重要。 对资源类产品来说，今后只有一种资源税税种，可以不乱收钱。 另外，对投资者来说，税收状况一目了然，有利于决策。 ”。

此外，国家决定全面清理煤炭、原油和天然气收款基金。 年12月1日起，全国统一下调煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率为零，停止征收煤炭、原油、天然气价格调整基金，取消煤炭可持续快速发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济快速发展费。 各省、自治区、直辖市应当在每年10月30日前向财政部、国家快速发展改革委员会报告清理情况。

中宇情报分解师意大利对《经济参考报》记者表示，以山西为例，5000卡路里原煤坑口价300元/吨左右，需征收6元至30元，现有焦炭每吨8元至20元，其他煤炭每吨0 .3元起 在目前煤炭市场环境疲软，煤炭企业亏损范围扩大的情况下，如果清费达不到员工手中，煤炭企业的负担肯定会增加。

财政部、税务总局表示，将加快其他项目资源税自定价规划的改革，并与煤炭资源税改革的清费进行对比，整理规范的相关收款基金。 并根据十八届三中全会决定提出的“逐步扩展资源税使之占据各种自然生态空之间”的要求，结合相关资源优势、资源税性质，将水流等自然资源逐步纳入资源税征收范围。

林伯强表示，未来资源税改革将水流等自然资源纳入征收范围，首先是税制确立的问题，这实际上比较容易，改革最需要考虑的是税率问题。 “改革必然伴随着好的游戏。 地方政府需要钱，税负水平不可能下降，但可以通过整合不增加。 从长远来看，各方面都有利。 ”他说

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