财讯：聚焦农村产权制度改革:农民变股东还要迈三道坎

近年来，我国先后组织了5次农村集体产权制度改革试点，今年已经在全国范围内展开。 最新数据显示，全国有74.5%的村庄完成了改革。 目前，这项改革已经在开展集体资产生产核资金、全面确认集体成员身份、建立新的集体经济组织等方面取得了积极的效果。

目前，涉及亿万农民切身利益的改革正在农村进行。 这项改革被称为农村集体产权制度改革试点，至今已开展了五次，28个省、89个地市、442个县的全部建设开展了试点，今年在全国范围内展开。 最新数据显示，全国有74.5%的村庄完成了改革。 根据要求，应在2021年底前基本完成改革任务。 剩下的一年多，改革中有难吃的“硬骨头”吗？

专家表示，今后继续充分利用集体资产清产核资绩效，全面确认集体成员身份，建立新的集体经济组织，采取这三个步骤，可以使农民继续受益于农村产权制度改革。

产权改革必须首先明确产权。 但是，这对农村来说不容易。 过去，许多农村存在产权虚置、账面模糊、分配不公开、管理不透明等问题。 记者此前在农村采访时感到，农民不知道集体资产有多少，即使看到集体资产也无法触及。

改革的第一步是清除生产核资金。 福建省农业农村厅副厅长、一级巡视员姜卍丰表示，清产核资必须掌握“全”和“细”，避免出现新的欺骗现象。 “全”是指全面清查乡镇、村、集团三级资产和资源性、经营性、非经营性三类资产。 “精细”是指按照审核、确认公示、建立登记簿、审查备案、汇总报告、纳入平台6个步骤，整体留下痕迹。

经过年努力，全国共有农村集体资产5695个乡镇，60.2万个村，238.5万个集团，共299.2万个单位，1.2亿张报表在线数据出炉，明确了农村集体经济账。 日前公布的全国清产核资数据显示，截至2019年底，全国共有集体账面资产6.5万亿元，其中乡镇0.7万亿元，村级4.9万亿元，集团级0.9万亿元。 土地等资源性资产65.5亿亩，其中农用地59.1亿亩，建设用地3.8亿亩，未利用地2.6亿亩。 农民们反映出过去的“一锅粥”成了现在的账本，“终于知道村子里有多少钱、多少地、有多少房子”。

专家分析认为，从数据来看，许多农村账面资产家的底子并不厚，但土地等资源性资产家的底子却很丰富。 从总量来看，村际分布还不均衡，四分之三以上的资产集中在14%的村庄。 从收益来看，10.4%的村庄收益在50万元以上，首要集中在城中村、城郊村、资源丰富的村庄。

尊重舆论，成员们

下一个课题是如何确认资产的所有者是谁、资格如何折股量化。 清华大学中国农村研究院副院长张红宇说，经济社会快速转型带来的村庄变迁、历史遗留久未解决的课题等，带来了成员资格定义的繁多和庞杂。 因此，股份合作制改革是农村集体产权制度改革的重头戏，基本思路是以股份或份额的形式量化为本集体成员，迅速发展多种形式的股份合作，充分利用农村集体资产。 实践中，各地的股权量化、股权管理方法各有优势。

“要确认成员身份，统一考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，妥善处理成员界限不清的问题。 多个村集团的80%左右的人可以根据县级文件判断是否为成员。 剩下的有争议的人是否是成员，最好的方法是让人们计算，让他们在成员大会和成员代表大会上讨论决策。 ”。 农村政策和改革司二级巡视员余葵表示，相信群众，依靠群众，通过农民群众的民主协商形成具体标准，是确认成员资格的法宝。 目前，全国已确认6亿多集体成员。

成员难以确认的焦点是出嫁女儿、入赘。 山西省太原市晋源区寺底村有9户当地户籍嫁妆女，在确认成员身份时，部分村民提出了反对意见。 经过10多次会议的讨论，最终认定结婚的女性人均享有0.3股所有权。 在不远的花塔村，入赘成员的身份确认是最大的争论点。 村党支部书记何建平说:“女婿是外村的，户口落了，但是对村集体的贡献很小，很多人一开始不同意股权。 我们召开了多次会议，最后同意的方案是，女婿如果在村内，就给全股，如果没有，就给半股。”

中央农业经营副主任、农业农村部副部长韩俊表示，在将女成员身份确认嫁人的基础上，必须同时防止“两端空”和“两端占卜”。 成立

组织，在农民享有所有权

江西省上栗县金山镇下辖21个行政村，有农业从业者1万多人。 镇长肖航涛表示，当地以“查全、登准、规范、管好”为目标，决定对全镇农村集体所有各类资产进行清产核资，对集体资产进行“算账”。 根据“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认同”，大体上以村为单位，由村“两委”进行资格初审，提交村民代表大会讨论后一张告示，确认成员身份。 切实基于生产切实人员，建立农村集体经济组织，加强大集体经济，农民当家作主、监管分红。

从全国范围来看，大规模的清产核资工作已经基本结束，进入了各地建立集体经济组织的攻防期。 “中央有集体统一经营资产的村组，特别是城中村、城郊村、经济发达村等要建立健全农村集体经济组织。 ”。 余葵说，现在是一个外来人口有点多的村庄，村民和集体经济组织成员已经完全不是一个概念，需要确定村民委员会事务和集体经济事务的边界。 目前，全国70.1%的村庄领取集体经济组织登记证书。

目前，天津市西青区全面完成全区161个村的集体产权制度改革任务。 区委书记李清表示，161个村分为城中村、经济强村和土地资源大村3大类，都建立了村级股份经济合作社，并将政策归类为快速发展。 从整体上看，改革实现了分股合心、联股联心，同心谋快速发展的势头更足了。

“改革要大胆冒进，大胆尝试，鼓励地方结合实际，关于农村集体经济组织要先尝试地方立法，为国家级立法提供支持。 制定比较农村集体经济组织特别法人资格的税收优惠、金融支持、用地保障等政策。 ”。 韩俊说。 (经济日报中国经济网记者乔金亮)