财讯：山东滕州： 五大体系助力县域经济优质快速发展

位于山东滕州的北玻璃院(滕州)复合材料有限企业。 宋海存/摄影

翟传虎胡修鑫

中国经济导报记者|尹明波
2019年2月，山东省政府发布若干措施，深化扩权强县改革，促进县域经济优质快速发展。 围绕这些措施，滕州市着力构建“五大”体系，稳步推进改革试点工作，积极建设山东省县域经济优质快速发展的示范城市。 在山东省政府公布的《2019年度县域经济优质快速发展差异化评价结果》中，滕州市获得“优质快速发展先进县”称号。

加强领导，建立推进体系

山东省滕州市通过将深化扩权强县改革促进县域经济优质快速发展的事业列入市委、市政府重要议事日程，加强指导，确定职责和高位推进，构建了县域经济优质快速发展推进体系。
成立扩权强县领导小组，统一研究处理事业推进中的重大问题。 领导小组办公室设在滕州市快速发展改革局，负责推进扩张权较强的县的改革事业，市直有关部门按照职责分工执行任务。 为了确定
职责，滕州市将所有评价指标纳入新旧动能转换、产业快速发展、创新、双重招商、园区建设等方面，确定具体的拉动部门和责任部门，逐一落实，省县域经济优质快速发展的综合评价任务指标
2019年，滕州市生产总值达到748亿元，增长4.25%。 今年三季度，该市统筹疫情防控和经济社会快速发展，实现生产总值550.56亿元，在年赛迪顾问的全国县域经济百强县中，滕州排名第34位，在山东省15个排名县中排名第4。

转型升级，建立产业体系

产业兴起则城市兴起，产业强大则城市强大。 2019年11月8日召开的滕州市委13届9次全体会议响起了全市产业振兴加快经济高质量快速发展的集结号。 会议以新的快速发展理念为统领，准确地为标准省“十强”产业和枣庄9个产业建立了高端装备等8个产业和快速发展点、快速发展路径，设立了8个产业专业班子，专家延伸产业链、产业生态、集群群经 经过三年的努力，形成了具有滕州特色的现代产业体系，综合实力力争在全省9个经济发达县、全国百强县持续升级晋位。
高端装备产业的点高端精密机床和功能零件( fms、fmc、铣齿数控机床和加工中心、数控系统、绿色铸造)、航空发动机叶片、特殊装备、专用设备、专用设备
迅速发展高端化工产业的点醇烃酯、乙酰产品和化工新材料。 以基地化、连锁化、智能化为方向，引领龙头公司，多次联动创新、安全、环保、绿色、质量效益快速发展，提高集聚集聚的快速发展水平，带动公司实现高附加值的化工新材料、精细化工、专用化学品、终端产品等。
迅速发展新能源新材料产业的点清洁能源、基础特征材料、高性能膜材料等，建成国内一流膜材料研发中心、高性能锂膜制造基地、锂动力产业制造基地、新型复合材料产业基地，曲面玻璃、真空
新一代新闻技术产业的要点是迅速发展大数据、人工智能、工业网络应用、北斗导航应用、软件开发、新型电子元器件的研发，规范化、前沿化、特色化、集群化、绿色化省
现代高效农业要点快速发展现代农业、高效生态畜牧业、现代林果业经济、营养功能型农产品加工、绿色食品、种业、农业社会化服务、专业城镇、特色产业村等，大力实施“乡村振兴”战术，提高效率、产品安全、资源 生产酥油等特色
医养健康产业要点迅速发展医疗、医药、养老、体育、健身等全周期健康服务产业，推进健康医疗与体育、旅游、休闲、养生融合的快速发展，建设区域医疗中心，
文创旅游产业的着力点是迅速发展文化创意、精品旅游和旅游休闲产品制造、旅游综合服务等，推进以前流传的文化传承创新，构建具地方特色的现代文化产业体系，构建墨子文化研究旅游目的地和乡村旅游集群领域。
现代服务业要点快速发展金融和保险服务、现代农副产品冷链物流、企业品牌电商服务业、产权服务业等，构建现代城市服务业体系，广泛培育智能化现代服务业，加快形成新的增长点

扶轮社强，构建政策体系

加大扶优扶力度，滕州市制定科技创新、新经济培育、环境优化等6大类22支支撑政策，力度大、覆盖面广，覆盖了公司快速发展的方方面面，特别是公司快速发展薄弱环节，如创新能力不足，高层次 支持政策直观，易于操作，确定奖励对象、范围、标准要素等，绝大多数条款可以直接操作。
在科技创新政策方面，鼓励公司扩大研发投资，加快公司创新平台建设，支持公司高水平技术改造，促进科研成果生产，支持公司质量创造，实施知识产权战术。
在新经济培育政策上，鼓励集群经济快速发展，鼓励总部经济快速发展，鼓励数字经济快速发展。
在双重招商政策方面，加大招商引资力度，积极引进高层次人才，加大要点人才奖励，加大技能人才奖励。
在经营者环境政策方面，推进依法行政，实施流程再造，支持公司做大做强，帮助公司开拓市场，加强公司队伍建设。 在
要素攻坚政策方面，积极引进金融服务机构，支持公司通过债市融资，支持公司对接资本市场，解除能源资源约束。

优化环境，建立支持系统

去年以来，滕州市按照“放管服”改革和机构改革的部署要求，以“一劳永逸”为改革理念和目标，认真落实权力下放，拥抱员工，提高公司和群众满意度，营造一流的经营者环境，推动较有效优质快速的发展，
着力提高政务服务环境。 制定了《滕州市人民政府办公室“一窗受理一窗办好”改革的实施意见》等文件，努力构建科学、方便、高效的项目审批和管理体系。 目前，滕州市公司可在一个工作日内完成全部开办手续，147家关联企业政务服务的部分事项不可受理。 滕州还积极推进网上全流程“零见面”的批准，累计完成212万起案件。
致力于市场主体的活性化。 一是深入推进“证照分离”、个体工商户“双证整合”和简易放贷等商事制度改革，建立宽松便捷的市场主体进入和退出机制。 二是建立外资就业机制，推进外资管理工作精细化，促进外资引进方法多元化，推进招商引资工作精准化。 三是深入推进信用监管，建立滕州市公共信用新闻平台，编制了涉及376个经济社会活动的《滕州市公共信用新闻目录》。
致力于降低公司的经营价格。 另一方面，简化了公司水电采暖申报，对低压中小公司客户实行零访问、零审批、零投资“三零”服务，简化了城市用燃气领域单位、个人客户办理申报工作的要求和具体流程。 另一方面，积极搭建银企合作平台，宣传枣庄普惠金融服务平台，为公司提供融资服务。 今年三季度，滕州市各贷款余额601.34亿元，比年初增加63.6亿元，增长11.5%。
着力优化法治环境。 公司开辟控诉纠纷的“绿色通道”，公司在经营过程中发生非主观过错或者轻微违规，未造成严重后果的，探索“初次不处罚”“初次轻处罚”实施。 成立了滕州市工商联法律顾问团，吸引律师为公司优质快速发展提供高质量高效的法律服务。 大力清理地方政府和国有公司拖欠民营公司账款的问题，目前滕州拖欠民营公司中小企业账款，已全部清算完毕。

建立奖惩系统的约束

滕州市全面落实容错纠错和关爱基层的工作人员要求，多次鼓励“三个区别”，鼓励基层干部大胆探索、勇于创新，以推动县域经济优质快速发展为干部考核、提拔重用的重要依据，做出突出贡献
在部门评价中，根据部门承担的省评价指标的完成情况，使用加权平均的方法。 例如，考核指标在9个经济发达县中排名第一，明确为“优质快速发展一等奖”，奖励30万元，授予2个记三等功名额。 比较
项目的指标，对各街道进行了评价。 例如，对考核第一名且10个以上指标比上年实现正增长，增长全市平均值1%以上的街道明确为“优质快速发展一等奖”，奖励30万元，授予2个记三等功、3个记表彰名额。 为加强
逆向鞭挞，滕州市全面清理了面向镇街道、部门(单位)的各类审计检查考核项目，实施了分级负责、规划管理。 违反限制条件的，给予一票否决。 对考核结果差或名次退步幅度大的部门、街道和个人，及时反馈提醒，根据情况取消先树优、干部提拔资格及物质奖励等。
根据山东省县域经济优质快速发展的差异化评价方法，滕州市多次采取“针对性措施”，围绕综合评价23项指标对责任部门和镇街进行了评价。 立足于“激励约束”而构建的奖惩体系，一一发挥了“考核”的引领作用。