财讯：熊亮华：在不设经济增速具体目标下努力实现稳定增长

科学明确经济增长目标引领全年经济事业是推动我国经济快速发展的比较有效的途径 与往年不同，今年的《政府工作报告》没有提出全年经济增长的具体目标，成为国内外关注的热点问题。 只有正确解读这个问题，才能正确把握快速发展的势头，做好今年各方面的工作。

其一，不提出全年经济增长的具体目标，是实事求是的实用措施。 《

》、《政府实务报告》证明，“由于全球疫情和经贸形势的不确定性较大，我国的快速发展面临着无法预料的影响因素”。 这种不明确性，一是全球新冠引发的肺炎疫情走势的不明确性。 今年疫情的出现和快速发展出乎意料，疫情走势难以评估，相关事业不明朗性较大。 二是世界经济存在较大的不确定性。 今年以来，世界主要经济体出现了大幅负增长。 分解认为，全球经济将出现严重衰退。

快速发展中的不确定性不稳定性，在经济工作中肯定一直存在，但从来没有像今天这样突出。 在特殊时期，必须有应对不明确性的特殊措施、做法，不能依赖量化指标指挥经济事业，按部就班地推进。 因此，《政府实务报告》没有提出gdp增长年度的量化指标。

其二，不提出全年经济增长的具体目标，不搞经济增长，经济增长仍然是一件整体大事。

经济增长的方针已经明确。 前几天，中共中央政治局召开会议，就形势评估提到“两个前所未有”。 也就是说，今年第一季度极其罕见。 突然新冠引发的肺炎疫情给我国经济社会的快速发展带来了前所未有的冲击。 当前经济快速发展面临的挑战前所未有，必须充分推断困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，稳步推进经济社会快速发展的各项事业。 应对方针中确认了“一贯坚定不移地谋求事业总基调”，但对比强调了“稳定是大局”“牢牢把握快速发展主导权”的要求。 必须稳定大局，防止疫情反弹，稳定经济基本盘，包裹民生基础。 要在稳定的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进恢复生产，恢复正常的经济社会秩序，培育新的增长点增长，牢牢把握快速发展主动权。

需要看的是，《政府就业报告》没有提出gdp增速量化指标，但规定了民生就业等一系列具体目标任务:城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。 居民花费涨幅3.5%左右进出口稳定提高质量，国际收支基本平衡居民收入增长与经济增长基本同步目前的标准是农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽子。 重大金融风险是较为有效的防控单位国内生产总值能耗和第一污染物排放继续减少，努力完成“十三五”五年规划目标任务。

应该说经济增长的要求融入了这一系列具体的目标任务中。 正如《政府工作报告》强调的那样，无论是保护就业民生，实现脱贫目标还是化解风险，都有经济增长的支撑，稳定经济运行关乎整体。

其三，必须不设定全年经济增长的具体目标，用改革开放的方法，走稳定就业、保护民生、促进支出、比较有效地应对冲击、实现良性循环的新途径。

从《政府事业报告》提出的一系列政策措施来看，不设立经济增长的具体目标，稳定经济增长，做好经济事业面临新的要求和任务。 第

个是政策措施更加现实，表现出灵活性和机动性。 根据《政府工作报告》，今年的赤字率计划安排在3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万元，发行1万元的疫情防控特别国债。 综合运用准降息、再贷款等手段，尽量提高广义货币供应量和社会融资规模增长率的就业促进措施，要用尽开拓岗位的办法，城镇新增900万人以上的就业岗位。 并确定“出台的政策在保持力量的同时考虑可持续发展，并根据形势变化仍很完善”。 规定的具体指标都是“以上”、“以上”，由此可见这些指标本身是积极的，但还留有余地。 在不拘泥于经济增长量化指标的情况下，积极的财政政策更积极有为，稳健的货币政策更灵活适度，就业优先政策全面加强。 这些政策措施对于在当前形势不可预测、不确定性巨大的特殊时期促进经济增长具有更大的灵活性和对比性。

第二，集中于“六稳”“六保”，稳定经济基本盘，确保稳定、稳定中的推进。 那样，没有提出年经济增长的具体目标，有利于吸引各方集中于“六稳”、“六保”。 各级政府投入越来越多的能源，稳步稳定就业，稳定金融，稳定外贸，稳定外资，稳定投资，保护职工就业，保护基本民生，保护市场主体，稳定产业链 经济基础稳定的话，就会掌握快速发展的主导权，经济增长就会得到保障。

二是必须更加重视全面建设小康社会对全面快速发展的要求。 全面建设小康社会不仅强调“小康”，而且强调“全面”。 “小康”是指快速的发展水平，“全面”是指快速发展的平衡、协调、可持续发展。 要看到全面建设小康社会的要求不仅仅是gdp的指标，也不仅仅是重量的增加是高质量的快速发展。 《政府工作报告》没有明确年度gdp增速量化指标，但提出了全面快速发展的要求。 即全面建设小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会快速发展事业，在疫情防控常态化的前提下，不断稳定地寻求事业总基调，重复新的快速发展理念，以供给侧结构改革为主线，以改革开放为动力推进优质快速发展。 坚决进行三大攻坚战，加大“六稳”从业力度，保护居民就业，保护基本民生，保护市场主体，确保粮食能源安全，稳定产业链供应链，扩大内需战术，经济快速发展和社会稳定

总之，中国经济正处于转变快速发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键期，经济快速发展前景良好，但面临结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困难和挑战，面对新冠引发的肺炎疫情的冲击， 正如习总书记强调的那样，“必须以全面、辩证、长远的眼光分析当前的经济形势，在危机中培育新的机器，在变局中努力打开新的局面”。 在当前和今后的一个时期，我们将按照中央的要求和部署，落实“六稳”、“六保”的任务，让中央各项决定部署落实，坚定信心，增强快速发展动力，全面建设小康社会，完成脱贫致富的目标任务，让中国经济乘风破浪。

(作者:中央党史文献研究院第四研究部副主任熊亮华)