财讯：积极的财政政策促进经济恢复增长

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作者:中国财政科学研究院研究员许安拓

积极的财政政策是在特殊时期着重国内诉求的财政政策也是创新宏观经济调控方法的重要实践 今年的《政府事业报告》指出，积极的财政政策必须更积极有为。 今年的赤字率预计在3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万元，发行1万元的疫情防控特别国债。 这是特殊时期的特别措施。 上述2万亿元全部转让给地方，建立特殊的转移支付机制，资金直接送达市县基层、直惠企业利民。 当前，世界疫情和世界经济形势依然严峻复杂，中国的快速发展面临挑战，财政作为国家管理的基础和重要支柱，在疫情中所起的作用尤为重要。 这是为了使积极的财政政策更有效地发挥作用。

疫情对我国财政的影响

短期内对财政支出的影响有数量和结构两种，是长期预计的快速发展趋势。
第一，短期财政投入快速增长。 截至年5月31日，全国各级财政共配置疫情防控资金1624亿元。 《新冠防控肺炎疫情中国行动》白皮书显示，31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团累计报告确诊病例83017例，累计治愈出院病例78307例，治愈率94.3%。 此次疫情患者中重症患者人均治疗费用超过15万元，有些重症患者治疗费用几十万至几百万元，均由国家承担。 并尽快调整医疗保险政策，确定确诊和疑似患者的医疗保障政策，对确诊和疑似患者实行“先救治，后结算”。 由新冠引起的肺炎患者(包括确诊和疑似患者)发生的医疗费，在基本医疗保险、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政补助。 场外医生保险支付的费用由医生医疗保险部门先行垫付。
第二，短期资金投入多元化趋势明显。 从结构上看，首先是综合配套费用，包括湖北省综合财力补助、医务人员职工补助、基础投资配套资金、基础公共卫生服务和防疫经费、疫苗研发、药品物资储备、疫情防控人员补助、医疗救治费用补助等。 其次是医疗卫生、食品生产流通供应、能源和物资供应、道路运输等方面的保护性支出、防疫设备和物资采购、政府储备肉菜的投入等最后隐性费用投入，如疫情防治一领域、公司税收、社会保障等优惠政策、疫情期间税收减免、一线医务人员免税
第三，中长期财政支出呈阶段性激增趋势。 另一方面，为保障医疗物资供应和菜篮子基本供应而采取的政府财政兜底政策，要求政府收购公司生产的产品，发挥政府的储备作用。 并且，在社会生产能力的制约范围内，采购目录中物资的产量明显增加，无形中长期财政资金形成了短期支出剧增的态势。 另一方面，即使疫情得到比较有效的控制，公共卫生和防疫各类激增的阶段性支出不仅要持续到下半年，还要继续增加公共医疗卫生的投入力度，考虑到财政支出的增长趋势和稳定社会的作用，将对国家和地方财政构成长期而严峻的考验

更有力的积极财政政策意味着更大的费用和投资诉求效应

面对当前的经济形势，积极财政政策必须坚决以扩大内需为首要目标，更积极有为，更充分地发挥超大规模国内市场的特点，使中国经济更快回到正常增长轨道，维护经济快速发展和社会大局稳定。
从短期来看，制定现行防控政策时，关键是关注低收入群体的生存和费用。 由于防疫期间的特殊需要，货币供应量的增长将相应加快。 疫情防控时期货币政策的首要目标是深化改革，抑制通货膨胀。 通货膨胀率，特别是与老百姓生活相关的必需品的价格将相应上涨，此时必须稳定通货膨胀，控制金融可能的杠杆。
从长远看，要进一步开放利率，深化利率市场化和开放金融市场改革，进一步稳定汇率，开放和搞活资本市场，吸引外资流入，推进人民币国际化步伐，为国际金融体制大变革做好充分的理论和操作推演准备。

如何走经济恢复性增长的道路

首先，加大财政投入，加大财政赤字的录用力度。 今年国家将赤字率提高到3.6%，债务总额将超过8.5万亿元，占全年公共预算支出的34%，如果在减税的基础上减少2.5万亿元，积极财政的采用力度将超过11万亿元。 这为实施更加积极的财政政策提供了广阔的力量空之间。 随着社会生产生活逐渐恢复，这一时期，财政政策必须特别向产业方向倾斜，以保障经济稳步恢复。 一是以短期减免部分税费为手段，最大限度地将公司资金应用于生产，特别要加大对中小企业的减免力度；二是比较疫情影响下的产业结构失衡问题，财政投资要立足于吸引产业结构调整，在相关领域恢复信心 三是以政府投资带动民间资本流动，对公共卫生医疗设施、“铁公基”等基础设施实施精准投资四是要立足财政内部考量，严格财政监督，提高财政资金的录用效率和质量，确定政府准备几年的“艰苦日子” 五、加大债券发行，特别是国债，将赤字率提高到3%左右
，进而更好地利用我国的高储蓄进行投资。 这里我想指出的是，必须用未来增收偿还赤字债务的方法来抑制财政扩张的冲动，同时拉动经济，这有利于我国货币和经济增长的长时间稳定。
其次，提高财政支出效率，优化财政支出结构，实行宽松灵活的货币政策。 适当降息降准，放宽购房政策，扩大信贷支持提供，特别要对中小企业到期贷款进行适当展期，加强这些公司生产流动性融资的国家担保。 加强监管，加快开放资本市场，上市公司尽快全面实行注册制。 提高财政支出总量，一定要优化结构，切实实现既定的“六稳”和“六保”目标。 财政支出应侧重扩大内需、拉动就业、减轻企业贫困(特别是中小企业)、保障民生几个方面，特别是要更严格地控制政府经常经费支出，大体上政府“要以收入决定支出”，中央表示，今年本级支出 并且在财政收入下降的困难时期，要真正达到增加人民养老金和医疗保险额度，优化财政支出结构的效果。
再次，继续加大减税减费的政策力度。 2019年全年减税达到2.3万亿元，有力支持了实体经济特别是制造业的稳步发展。 中国除了进一步降低增值税率、公司养老保险费率外，再加上其他削减费用的措施，预计全年向公司新增负值将超过2.5万亿元。
最后，加大财政改革的力度。 无论是积极的财政政策，还是更积极的财政政策，都是比较一定期间经济状况的调整措施。 并围绕使财政政策持续发挥积极作用，推进国家管理体系和管理能力现代化的目标，深化财政体制改革，是治本之策。 必须比较有效地配合财政政策、货币政策，恢复经济的正常增长。 基于现实和未来快速发展的考虑，目前应该实施适当积极的财政政策，特别是要考虑可持续快速发展问题和长远影响。 保证经济增长，控制债务风险，抑制通货膨胀，加强扶贫成果，持续优化经济结构是政策的核心。 这个时候财政政策必须考虑增收节支。 要加快实施全面绩效预算，深化提高财政资金吸纳效率的转移支付体系改革，及时明确权责、协调财力、建立区域均衡中央地方关系，特别要把政府投资支持重点放在建设新型基础设施上，如5g 加快大数据、物联网等项目，适度压缩原有的基础设施规模，规范经常经费支出，进一步合并规范“四本预算”，建立全面规范透明、标准科学、约束性强的预算制度，提高国家和社会管理能力。
年“十三五”结束的一年里，我们要基本完成主要行业中央和地方财政事权和支出责任的划分，建立地方事权和支出责任相一致的财政体制，积极推进省以下财政体制改革。 完善预算支出标准体系，深入推进预算公开透明改革稳步推进地方税体系改革，优化关税政策体系，推进税收立法事业，不断优化进口税收政策体系，不断优化我国营商环境。 推进多边财经合作快速发展，积极参与全球经济治理变革。 我们的财政政策不仅要在疫情解决等特殊时期发挥积极作用，还应该在国家长期治理和国际竞争中发挥更积极的作用。