财讯：养老床位诉求日趋紧张：床位数仅占老年人口2.8%

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虽然还没有开业，但是普陀区远景的宜川养老院已经供不应求了。 自从三年前开工建设以来，这里成为了周边老人的热门话题。 养老院设立的第一天，来咨询的老年人和家人络绎不绝。

今天是重阳节，老龄化加剧，养老床备受瞩目

养老床如何快速增加？

虽然还没有开业，但是普陀区远景的宜川养老院已经供不应求了。 自从三年前开工建设以来，这里成为了周边老人的热门话题。 养老院设立的第一天，来咨询的老年人和家人络绎不绝。

试点运营的宜川养老院提供459张养老床，硬件设施一流，地理位置极其优越。 在上海，内环线内新建了这样规模的养老机构，多少可以住一些奇货了。

根据全市养老床位建设目标，床位应达到户籍老年人口的3.75%，其中3%为养老院护理床位，0.75%为老年护理床位。 据市民政局统计，截至年底，上海共有养老机构631家，总床位10.8万张，仅占户籍老年人口的2.8%。 对照“十二五”养老床位的目标要求，还有1.7万张床位的缺口要在今年和明年两年填补。

不是“刚需”吗？

从1997年开始，“增加养老床”每年被上海列为市政府的事实项目，并被各区县分解。 年，有区县首次未能完成当年的指标。

近两年来，更多的区县进入“不达标”之列，尤以“寸土寸金”的中心城区为著。 在静安区，年末养老床位仅占户籍老年人口的1.18%； 在徐汇、虹口、闸北、普陀等区，这个数字也只有2%左右。

“最大的困难是没有土地”，虹口区民政局局长乐跃明说，迄今为止的计划中没有按照今天的诉求建设养老设施，但现在建设用地如此紧张，很难找到地方建设养老设施。

根据6月1日开始实施的《上海市养老机构条例》，市民政部门和市规划国土资源部门根据市中心城区和郊区(县)人口、公共服务资源、养老服务诉求情况等因素，制定养老设施配置专项规划，合理配置养老机构，经市政府批准，并相应 迄今为止，在上海建设养老设施继承了2006年开始实施的相关标准，明显落后。

在新的商社小区和大型居住社区，养老机构的建设步伐也很慢。 根据市民政局的调查，全市37个大型居住社区计划了40个养老机构项目，但目前真正竣工的只有一个，加上下半年计划建设的两个，年内可投的养老院数量只有三个。

“建设方和一点的政府机构可能不认为养老院‘刚需’”一位业内人士谭陈表示，菜场、超市、学校等公共建设配套设施备受瞩目，而同样是公共建设配套设施的养老机构却经常被忽视。

针对这项新规，确定了未来“配套建设的养老机构应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付采用”。

对完成区域来说，找到一块土地建设养老机构是非常困难的。 面对日益紧迫的床位诉求，“挖掘”成为最紧迫的方法。

极力挖掘

年，静安区专门成立了区养老机构建设领导小组，由区长指挥，制定了每年新增养老床的《军令状》。 年7月，该区明确区政府投资近2.5亿元，购买1.4万平方米的老厂房地块产权，改建养老机构。

另外，区内两家酒店也同意通过腾出房子，改成养老机构余姚路338号的8层小楼，改造成292张床位的养老院。 武定路朗格快速酒店也改为167张病床的养老院，备有屋顶花园、社区食堂。 据此，静安区的床位当务之急在今年发生了变化。

虹口区正在密集地进行类似的挖掘。 乐跃明表示，位于奎照路的政府出租的酒店将于今年9月收回产权，改建为4000平方米的虹口第三福利院。 和平公园旁的旧商务大楼，也有望通过政府整体收购的方法改造成养老设施，改造后的可能是北外滩的旧工厂。 "如果这一切顺利的话，床位将会巨大. "

但是，对于中心城区来说，养老床意味着巨大的建设和运营价格。 按照规定，每年不能新增床位的指标，必须按照一张床位55万元的标准缴纳市养老机构的调整建设资金，但静安区每新增一张床位要高出55万元。 即使是明显的“亏本生意”，当地政府也愿意用此来弥补养老床位空的不足，承担公共责任。

但是，巨额投资改造有时仍然无法让政府承受。 闵行区欲将部分空保障性住房改造成老年公寓，但在包括电梯、卫生间等在内的旧改造环节，所需资金超出想象，只能暂时搁浅。

社会力量

相比之下，政府通过购买服务的方式吸引社会力量参与养老设施的建设，引起了越来越多的共识。

在普陀区推出的养老机构支持长效机制中，确定对政府养老机构，每年增加50%的财力投入。 然后将社会养老机构纳入政府日常管理体系。 除此之外，还依靠专业服务机构，通过政府购买服务的方式，向老年人提供项目化的专业服务。

申报国家养老服务业综合改革试点资格的闵行区将6个“嵌入式养老机构”列入今年区政府事实项目，其中位于颍桥镇的万福年银桥社区养生院已经开始运行。 该总建筑面积1065平方米，30个微型养老机构设在银桥花园小区内，其场地利用小区养老公建配套用房。

闵行区委常委沈军介绍，“嵌入式养老”将成为未来最理想的养老机构存在模式——只要存在公共建设配套用地，就可以让老人享受就近的养老服务。 对运营机构来说，即使是规模比较小也很灵活。 今后日益增加的这种嵌入式养老机构可以由市场化公司运营。

事实上，就像小养老机构的出现一样，已经是突破的结果。 迄今为止，关于养老机构规模的一点门槛挡住了许多有意投身这一行的社会力量，但诟病的是养老机构包含了“建筑面积达到1250平方米”等要求。 年末，新实施的《上海市养老机构条例》首次确定，只要基本条件、床位达到10张，就可以开设养老机构。

舆论分析表明，“十张床”的意义在于鼓励越来越多的民间资本进入养老产业，打破开设门槛过高的瓶颈。

突围之策

就运营而言，养老机构要顺利运转，仍然需要规模效应。 据测算，当一个养老机构的床位达到300张左右时，其投入产出比是最合理的。 几十张床的微型机器，往往面临着“不薄”的价格考验。 经营银桥社区福利院的万福年华养老服务企业，可以获得多家小型养老机构，以较薄的价格销售，但银桥福利院依然准备赚几年的钱。

如果想在市场上铺床，越来越有可能遇到瓶颈。 一位业内人士表示，社会力量对养老机构的设立很有意思，但实际上场地非常缺乏。 即使有场地，从土地储存、审核立项到最终竣工验收，也要经历多部门的几十个环节，最耗时的时间长达五年。

这位先生介绍说:“一接触土地，就需要采取措施，地价高涨，公司不仅手续繁杂，失去耐心，而且价格太高，最终可能无法办到。” 大型居住社区面临着类似的困境。 另一方面，建设的养老设施的场所长时间配置空。 另一方面，养老机构的运营者遇到了审查水平。 “大居”内的养老实际项目，立项、可行性研究报告、项目概算等经多市相关部门批准，流程需要一年以上。

另外，经营价格的压力也有可能削弱民间机构的积极性。 此次发布的《上海市养老机构条例》确定，养老机构依法享受税收优惠和行政事业性的收款减免。 其中，养老机构采用水、电、燃气、电话，均按居民生活类价格标准收钱。 有线电视将享受收费优惠。 但是，人们期待的关于土地采用的政策还没有揭开面纱。

“政府要比较养老设施制定比较特殊的土地政策，监管要及时跟上，防范社会化带来的潜在风险。 ”。 沈军表示，能吸引社会力量投身养老设施建设，同时也能防止个别公司有意“借机取地”，这比单纯投入几张地板，更明显地是留给政府的这个考试问题。 记者朱鹮逍遥栾吟之

原文标题:养老床位诉求越来越紧张:床位只占老年人口的2.8%