财讯：超140县推农地确权颁证试点

中央农村事业领导小组副组长陈锡文、办公室主任日前在接受《经济参考报》记者采访时表示，截至今年6月，全国约140个县进行了农田保证试点，其中浙江省6成以上的地区已经完成了担保证，是全国目前这项工作最能推进的 据了解，农地担保证相当于承包地“纳入户籍”，是土地流转、抵押担保等后续所有事业的前提条件。

中央农村事业领导小组副组长陈锡文、办公室主任日前在接受《经济参考报》记者采访时表示，截至今年6月，全国约140个县进行了农田保证试点，其中浙江省6成以上的地区已经完成了担保证，是全国目前这项工作最能推进的

今年是中央首次基本完成5年农村土地保有权工作的第二年，这项新的农村土地制度改革基础工作自3月宣布将在3个省进行全省试点以来，由于各地积极性高涨，整个事业的推进速度很快。 但是，在迅速推进的背景下，由于现行法律和制度没有具体限定授权证以后的土地承包年限，形成了令人烦恼的技术难题，但目前中央已确定提出要抓紧论证，早日解决问题。

陈锡文说，自今年3月山东、安徽、四川等3个省和其余各省选择1个县进行农村土地保证以来，各地积极性非常高，许多非整省参加考试的省份超额完成，在1个或2个县参加考试。 例如在浙江省，由于过去的基础工作开展得很快，所以现在是全国该事业得到最大推进的省份。

这三个被列为试验对象的省份也于今年年初分别公布了担保证的实施方案。 例如安徽在凤阳等20个县、区及其余85个县区分别选择了1个乡镇开始试点，确定了调查底、现场指界、农户确认等17步业务流程，试点地区涉及437个乡镇464.7万农户，占安徽省耕地近1/3。

据了解，农地担保证相当于承包地“纳入户籍”，是土地流转、抵押担保等后续所有事业的前提条件。 哈尔滨市方正县方正镇8个村的村民陈先发表示，在颁发担保证后，土地可以放心地流转给他人。 即使之前有合同，担心移动后不会回来，也不能轻易放手。

当地推行担保权以来，一点农民通过转包、出租、土地入股、入股等方式将土地转移到合作社、家庭农场。 担保权以来，土地流转规模达到8000亩以上，分散的小土地可以进行规模经营。

但是，农地担保工作在推进过程中也遇到了困难，陈锡文表示，目前关于担保登记后承包期年限是一个非常纠结的技术问题，十七届三中全会中提到现有承包关系稳定长久不变。 这个地方的承包证在承包期一栏写着“长久不变”，这是因为法律和制度上没有具体的规定，对于这个事业本身，中央已经提出了论证

中国不动产研究会不动产法规政策委员会秘书长康俊亮向记者表示，农村宅基地在城市土地上有期限，没有期限，但另一方面，中国土地属于国有，土地不属于个人。 因此，期限的定义需要进一步确定。

除此之外，记者在各地采访中还发现，试点过程中普遍存在涉农法律法规抵触、部分土地难确权、实测面积较二轮承包登记面积增加等诸多课题，需要国家规范整合。

首先，涉农的法律法规相抵触，麻雀权中出现的林农矛盾、学校农田权属等难以处理。 一位地方干部告诉记者，农村和林场、农垦等附近耕地通常有纠纷，一点耕地实际上由村民耕作多年，但林业系统属于林班作业区，双方对重复区的担保权有争议只能暂时搁置。 记者从黑龙江国土资源厅获悉，农村集体土地所有权中农地与林地交叉路口矛盾数千起，黑龙江省政府层面难以处理，全省5%的所有权证至此被搁置。

其次，一些法律法规已经不利于农村土地的流转、现代化经营，如2005年农业部发布的《农村土地承包经营权流转管理办法》第13条规定，受让方分包、以租赁方式流转的土地，必须征得原承包方同意。 但是，现实情况是很多原承包人已经联系不上，即使取得联系也没有时间去现场，有些会影响土地流转。

另外，据内蒙古相关地区采访，重新测量农村承包土地后发现，实测面积比二轮承包登记面积增加的现象普遍，一方面耕地面积大幅增加，容易引起纠纷。 据了解，在试验地区五原县，目前实测农田面积约比二轮承包登记面积多两倍。 另一个试点地区开鲁县多出来的面积3000亩，这些多出来的耕地面积，有些是农民新开垦的土地，有些是第一次全国土地调查时因测量方法精度不准确或农民造假而计算的面积。

家庭单位的农业生产方法确实给人和家里(也就是共享人)带来了难题。 两轮土地承包时采用共有人的方法确定承包人，容易给人口变化带来权利不明确的纠纷，但担保权到了人的地块上就更加零散，不利于集中规模的经营。

康俊亮认为，在现行立法明确的农村土地权利体系下，担保权不应作为目的，要为下一步改革做准备，即改变城乡二元土地结构带来的诸多问题，完善农村土地权利体系，进一步保护农民权益。

原标题:超过140个县开展农地担保试点