财讯：三张清单传播法治经济信号

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海外高桥综合服务大厅有非常醒目的招牌，表示“即使法律不被禁止，法律不被允许，也一定需要法定责任。” 再者，放权需要比较地区的实际需要，对煤炭紧缺地区给予煤炭开发许可事项和海岛城市给予草原经营许可，这些都没有实际的业务效果。

海外高桥综合服务大厅有非常醒目的招牌，表示“即使法律不被禁止，法律不被允许，也一定需要法定责任。” 自由贸易区试点一年多后，这句话植在了许多人的心中。

在今年第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中，李克强总理首次用“三张名单”——“权力名单”、“负面名单”、“责任名单”详细阐述了中国全面深化改革、划清政府与市场边界的快速发展思路，

与“法无禁止、法无许可、法定责任是必须的”相对应的“权力清单、负面清单、责任清单”发出了新政府构建法治经济的强烈信号。 其本质是依法行政，也是从法治层面界定政府与市场的关系。

改革

对市场的放权转移到基层

本轮改革，无论是构建法治经济，还是界定政府与市场的关系，都是从简单的政治放权开始的。

年初，李克强总理上任之初表示，本届政府至少要取消和下放行政审查部分事项的1/3，即570余项，“市场上能做的，多放在市场上。 社会能做的事就交给社会。 政府管理和管理它应该管理的事情”。

50多天过去了，国务院已经撤销了7次共632件行政审批等若干事项，约占改革前行政审批项目总数的1/3。 学术发展改革委员会委员会秘书长张燕生在《重生》中形容了他所服务的机构。

向市场放权、向基层和社会转移权、新政府下放了大量“含金量”超高的行政审批权，亲手捆绑了政府荒唐行为的手，确定了政府职责。

作为直接激发市场活力的先锋，工商总局主导的工商登记制度改革成为急先锋。 今年3月以来，先后出台了实施注册资本认缴登记、简化住所(经营场所)登记手续、由先证后照变更为先证、放宽注册资本登记条件、由公司年检制度变更为年报公示制度等一系列政策。 今年前8个月，中国新注册市场主体800多万户，上半年，新注册服务业公司增长率达到70%以上。 这些新公司大多是中小企业和服务业，可以雇佣数千人。

比较市场简单的政治放权，包括减少、整合财政专项转移支付项目，从改革前的220个减少到现在的150个左右，减少了近1/3。 减少行政性收款，每年减轻公司和个人负担约100亿元的铁路运输、邮政业、电信业纳入增值税改革试点范围。 先按照证书、注册资本注册制度改革全面实施的利率市场化等金融改革继续推进，铁路投融资体制改革破冰推进，民间资本设立银行启动的农产品、资源性产品、公共服务产品价格形成机制改革继续深化……

向基层和社会的过渡权。 在多次维护中央权威的基础上，将部分经济行业的批准权力下放给地方政府，向地方自主发挥能力空之间正在增加。 上半年，我国在10个省市开展了地方国债自愿性自还试点，地方政府杠杆化、市场化之门已经打开。

国家快速发展改革委在最近的新闻发布会上，国家发展改革委根据年本《政府批准的投资项目目录》，研究提交年本《政府批准的投资项目目录》，由国务院常务会议审议通过，下一步完全修改后，请国务院尽快公布实施 目前的方案逐年有以下变化:一是取消批准城市道路、供水、化肥等15个项目，改为备案。 除少数另有规定外，境外投资项目全部撤销批准变更为备案。 二是向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23种项目的审批权限。 据估算，中央级别的批准业务量将减少约40%，年本比以前减少约60%，本届政府前两年的中央级别的批准业务量合计将减少约76%。

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯对《经济参考报》记者表示，目前的考核制度几乎可以看作是从计划经济向市场经济转轨过程中发展的怪人。 “如果考核改革不充分，改革就不太可能成功，对市场的放权、对社会的放权是空，考核改革难度阻力很大。 ”。

限制

把权力关进笼子里

年初，国务院60个部门首次统一晒出权力名单，公布了正在实施的000多个行政审批事项。

但是，在四中全会召开之前，仍然没有公布相当部分的省级权力名单。 一位专家向《经济参考报》记者表示，行政职权的清理鉴定和确认需要时间，为了自身利益用刀需要痛苦的艰苦过程，一些相关审批主管部门并不积极，而是通过打太极来应对改革。

8月19日召开的国务院常务会议宣布了进一步的简单的政治解放措施，决定继续扩大改革的效果。 此次会议取消了19个评定标准表彰项目，进一步加大整理力度，建立目录管理制度，未列入目录者不得开展。 此外，还取消了一些部门和领域协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项，使就业创业创新疲惫于众多“证书”，放手奋斗各类人才。

权力名单另一方面，实际上要简化政治放权，取消或解放手中的批准权力，政府机关不仅要有“割肉”的决心，还需要细致的工作。 专家总结认为，简政放权要好好整理权力清单，不要只追求数量，要对症下药。

在实际操作中，首先要防止放权有水分。 有些行政审批的事项在中央下放了，但地方又接受了审批，或者部委被取消了，协会又接受了审批的接力棒。 最终很难激发市场的活力。

其次，放权不够。 有些地方受理权被释放，终审权不被释放，或者决定权被释放，发行权不被释放。 或者说“没有利益的东西容易放，有油水的东西不能放”。

再者，放权需要比较地区的实际需要，对煤炭紧缺地区给予煤炭开发许可事项和海岛城市给予草原经营许可，这些都没有实际的业务效果。

作为

政府的真正责任浮现出来

明确政府的作用和边界后，政府不是不能，而是必须认真。

包头市政府服务大厅主任雷殿军向《经济参考报》记者介绍说:“以前报告过房地产项目，但公司必须跑9个职能部门，现在向大厅申报即可。”

出了很多时间在做什么，在属于政府责任范围内的事件之后监管功能浮出水面。

中国海南改革快速发展研究院院长迟福林认为，当前必须加快政府与市场关系的立法。 “确立了政府和市场关系立法推进经济体制改革的新思路，从编制公司国有资产法律体系、国家宏观调控法律体系、市场监管法律体系等入手，明确了政府职能边界，以法律形式确立。 ”

关于如何在立法上加强市场监管，落后森林提出了三条建议:一是确立市场监管机构的法律地位二是加强领域监管立法，对领域监管的权力和责任制定法律规定，支持社会监管特别是媒体参与市场监管 三是严格规范市场监管程序，用法律制约监管权力。

国务院审改办公室的李章泽在9月的新闻发布会上，就事件中的事后监管做了如下阐述。 “国务院相继发表了促进市场公平竞争、维护市场正常秩序的若干意见，公布了公司新闻公示暂行条例、社会信用体系建设规划纲要( -年)，推进了统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系建设。 ”

李章泽解释说，实际上，8月份国务院常务会议通过取消下放共审议了87个批准事项，事件后的监管措施将在各自后面继续。 例如，税务总局要求取消“创业投资公司享受公司投资所得税优惠核准”，取消该优惠核准，后面制定《公司所得税优惠政策备案管理办法》，公布所有所得税优惠目录清单，享受资格条件，申报必要的资料和管理流程等。

原标题:三个名单传播法治经济信号