财讯：中国应对全球产业链内向化的政策建议

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维持中国产业链供应链的稳定性和竞争力是比较中央疫情对中国经济的影响和冲击提出的应对措施之一 为此，我们认真分析疫情对当前全球价值链( gvc )分工体系的冲击和挑战，根据我国公司纳入gvc的现实情况，如何应对gvc波动和重组的趋势，采取果断、比较有效的措施，应对地方

疫情过后，世界产业链或内向化发展迅速

根据发达国家在疫情中产业链受到冲击的情况，以及美日欧各国政府最近提出的单点重组产业链的大致情况，疫情后全球供应链的运行不可能像一些人说的“中国化”，但我们高度警惕全球供应链重组的可能性。 一个可以预见的趋势是疫情会改变全球化的一些理念，例如全球产业链的构建，是以过去交易价格从最低到社会价格最低的可能变化，即考虑经济效率，追求产业安全可控性为生产环节。 这样的话，疫情过后，全球产业链有可能向内向化趋势快速发展，一些重要产业有可能撤出国内，接近本国边界，也有可能进行多元化布局。 总体上可以断言，全球产业链将向两个方向演化:
一是纵向分工有缩短的趋势。 原是一个以跨境不同公司分包的生产、工序、环节为对象的纵向分工体系，现在可以回收并拉入跨国公司内部，结果一个公司内部可能包含不同的工序和环节。 这种相反的“产品内分工”的行为倾向是“纵向一体化”。 虽然可能不符合比较特征和规模经济的大致要求，但符合缩短供应链的自主控制要求。 第
个是在横向分工上趋向区域化集聚。 原本是被不同国家不同公司拆解生产的工序和环节，现在缩小到一个国家或几个相邻国家的边境集中化生产，如汽车零部件生产回归美国加墨自由贸易区。 这无疑是在一个特定的地区内产业空之间有集成化的趋势。
这是因为，综合考察全球供应链分工的纵向缩短、横向集聚的趋势，可以看出，产业链的内向化加剧，无法得到国际分工的好处，因此有可能损害经济效率。 为了协调经济安全和经济效率的矛盾，跨国公司很可能将纵向分工结构安排在专业化的产业集群，采取纵向非一体化的形式，将生产工序和环节交给集群内不同的公司进行生产，将产品内的分工集中在特定的小空之间进行。 这样，就可以在全球供应链不发生退化中可能损害经济效率的情况下，获得分工的好处。 如果该集群采用动态开放模式管理，吸收海外直接投资公司配套，可以实现适应突发事件处置条件的经济和社会双重快速发展目标。 如果这些趋势成立，疫情后世界产业链演化的结果与目前中国嵌入gvc的模式具有一定的相似性。 这将对全球工业竞争产生巨大的影响。 这是因为需要先进的认证、解体。
实践中，我们注意到中国公司特别是沿海地区公司嵌入gvc的方法，在现实中是既嵌入gvc又嵌入地方性产业集群的“双重嵌入”模式。 在改革开放的初期阶段，中国公司嵌入gvc的形式大多以单体形式独立嵌入外资主导的gvc。 2001年中国加入世贸组织后，公司纳入产业集群，集群内公司抱团纳入gvc的模式开始普遍流行。 研究表明，在我国广东、福建、浙江、江苏、山东等省，这种以出口导向为主的产业集群密集存在。
产业集群内的公司抱团嵌入gvc，比单体公司孤立嵌入gvc有更多的特点:一是集群内可以容纳大量中小企业，这就形成了先进的生产和技术互联网，分工精细的萨 二是具有根植性的地方创新体系提供溢出效应的保障。 借助产学研互联网，通过知识交流、学科交叉、产业融合等途径，产业集群可以提高创新效率，营造创新环境。 三是依托公共机构提供的各种生产性服务和集体行动，深化单体公司产品升级和技术升级，能够克服其功能升级面临的各种困难。 四是总部设在国内，工厂集中设在当地工业园区，可以抵御各种不明朗的风险，积极融入跨国公司广告导向的全球创新互联网，实现gvc、国内价值链和全球创新链等之间的战术互动。
疫情过后世界产业链的演化趋势，与中国公司“双重嵌入”模式的现状有一定的相似性，第一基于以下三点可见:一是彼此可能回归区域集聚化的快速发展；二是区域集聚性迅速发展， 不排斥集群之间的动态竞争三是吸引外资和承接外包订单，仍然是集群快速发展的重要任务。 区别之一是，在中国企业“双重嵌入”的产业链中，其“链条主”是跨国公司，发达国家产业集群的大企业是产业链的领头羊。 第二，在全球垂直分工体系中，总体上目前我国产业集群仍处于加工制造环节，发达国家跨国公司处于“微笑曲线”的两端，从事非实体生产性服务业。 也就是说，全球供应链重组趋势是与我国地方化产业集群快速发展态势的不同，第一是快速发展水平和组织形式。 这意味着随着中国产业链集群的升级，未来全球产业的竞争态势将转化为过去跨国公司总部面对无数分散供应商的结构，产业链和产业链、集群对集群的竞争。 这将更加加剧全球产业竞争对最终市场的竞争，在促进竞争程度和水平空之前提高。 为此中国的公司和政府必须做好充分的准备。

推进我国产业集群持续快速发展的政策取向

基于中国企业双重嵌入gvc的现实，未来中国政府应该积极推进这种既加入gvc又加入产业集群的全球产业链集群建设。 党的十九大提出“促进中国产业进入全球价值链中的高端，培育若干世界级先进制造业集群”的要求，十九届四中全会提出进一步提高“产业基础能力和产业链现代化水平”。 综上所述拆解和综合来看，加快产业链集群建设，提振欧美部分产业停止、经济衰退的机会，以粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝地区的要点带动了一些空之间的高度集聚、上下游的紧密协同、供货商 因此，提出疫情后国家应比较产业集群的政策取向，
第一，通过营造专业的服务环境、扩大产业链招商等手段，实现“引资链”。 过去中国地方政府在实践中发明的“产业链招商”等灵活方法，为外资提供了上下游配套的“溢出”效应环境，这为地方制造业产业集群融入经济全球化起到了非常好的作用。 外资进入产业链集群，加强了与中国经济的内在联系，是此次中国全球产业链抗击疫情的重要保障，也是未来中国已经形成或将要形成的产业链集群吸引全球高端制造产业链的落户中国的基础。 目前世界正处于逆全球化的趋势，世界产业链呈松动趋势，但中国应该以更加开放的理念和态度，形成更加优越的商业环境，接纳越来越多的外资进入中国，进入产业链集群。 过去的放管服改革是为了降低包括外资在内的公司经营者的价格，将来我们必须为外资和民营公司提供越来越强大的专业化服务，降低公司的交易价格，增强产业竞争力。 产业转型和高新技术产业的快速发展，不仅需要政府的放管服改革和职能转变，还有许多战术性新兴产业需要提供大学人才培养、idc服务、云计算、人工智能、物联网等条件。
第二，加强专利战术、密集研发投入等手段，实现“技术互补链”战术。 现阶段我国大部分纳入gvc的低附加值产业集群，拼多多参与全球产业竞争，高端技术密集环节分布在发达国家。 从降低对外依赖、提高集群供给能力、形成完善的集群产业链的角度看，这些全球产业链集群应加强产业链核心环节的研发突破。 中国公司供应链在世界上的地位最终取决于中国的产业配套体系是否完善，供给效率是否领先，产品质量是否可靠。 从这个意义上说，加强供应链地位的最重要因素是提高我国公司的技术水平和生产率，将关键环节掌握在自己手中，实现自主可控的产业快速发展格局。 在具体操作上，由各产业集群内的政府机构主导，按照发展的新思路，在产业链集群内寻找本集群关键技术和环节的缺失和瓶颈，另一方面，使用国家消费巨资建立的全球专利库数据，研究开发和管理这类技术
第三，改善收入分配，通过国内经济大循环等手段，实现“市场强链”战术。 中国过去的经济全球化是出口导向型的，利用的是西方提供的市场。 顺应当今全球化趋势的国际环境，使中国继续保持这种战术越来越困难。 而且，随着国内收入水平的提高和超大规模市场的形成，中国参与经济全球化的模式需要利用自己的市场转向出口导向，即未来中国经济高水平开放的形式，可能是基于内需的经济全球化模式。 具体构想是，结合现有gvc和国内价值链( nvc )，加强沿海地区、内陆和东北地区的经济交流与循环，沿长江经济带开发与“一带一路”倡议的联系与交流，推动国内经济循环成为世界产业链集群增长。 gvc与nvc联系的首要措施:一是利用内需吸引力虹吸世界先进生产要素，为中国快速发展创新经济服务。 二是要实施更加开放的创新战术，而不是闭关锁国，不仅要利用全球化的城市平台吸引越来越多的科学技术和知识，还要努力与世界分享中国的创新生产成果。 三是从根本上改善国内收入分配结构，均等劳动者各项权利，处理全体国民花费的后顾之忧，逐步发挥人口规模决定的潜在市场特征。
第四，鼓励兼并重组，基于集体行动等手段，实现“组织固链”战术。 我国许多全球产业链集群在组织特征上表现出分散化、无关联的趋势，集群内公司众多，但大中中小企业之间联系不充分。 形成这种状况的主要原因是，这些产业集群不是由自然增长演化的，而是由政府通过优惠政策招商引资构建的，公司不是经常在相邻空之间集聚，基于产业链的上下游关系结合和聚集。 这就造成了我国全球产业链集群参与全球竞争时，缺乏实力和组织缺乏协同，往往会挤压价格战和过度竞争。 实施“组织固链”战术的首要途径是通过集体行动的方法获得真正的外部性，根据集群对集群的竞争思路，一是出于纵向公司之间的固有技术经济联系，对集群内处于同一产业链的公司进行大规模资产重组或业务重组； 或者外包合同方法，形成业务上有密切联系但在产权上具有纵向非一体化特征的公司集团。 二是从横向公司产品存在差异性和相似性的角度，用多途径、多渠道、多渠道的方法引进不同类型的所有制、不同规模、不同地区和国家的公司进行集群聚集，相互竞争和相互学习，集群的快速发展水平 三是根据集群公司能够参与gvc的类型，全面引入世界主要国家的“大买家”或“链主”与集群内公司的链接，使“链主”之间产生一定的选择和竞争供应商效应。 一般来说，美日欧三种跨国公司的大卖家由于文化差异和习性不同，gvc管理的模式和风格有很大差异。 利用这些差异与集群内的公司建立良好的联系，形成良好的垄断竞争效果。