财讯：交通强国建设山东省试点获批 任务重点公布

5月27日，交通运输部今天正式批准了交通运输部关于山东开展高铁建设管理模式等交通强国建设试点的意见。 意见全文如下:
山东省交通运输厅:
《山东省交通运输厅关于提出交通强国建设试点方案的指示》(鲁交计划〔2019〕95号)。 为重点落实《交通强国建设纲要》相关行业的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》(交通计划书〔2019〕859号)，经研究，第一条意见如下:
一、基本上是高速铁路建设管理备忘录 同意在智慧高速公路系统工程的研究与实践、智慧港建设、综合交通体制机制改革等方面开展试点，进一步细化试点任务，落实具体措施，确定阶段目标和时间进度，及时为我部做好准备。
二、加强对试点工作的组织指导，建立健全试点工作推进机制，确定责任分工，加强政策支持。 加强上下级联动，加强合作合作，鼓励各方积极参与。
三、统筹推进，突出要点，在地方高铁建设和投资体制机制、“四好农村路”建设与管理长效机制、智慧高速公路技术、港口智慧大脑平台和自动化码头、综合交通体制机制改革等方面取得突破性进展。
四、加强跟踪、监督和总结，试点工作中出现的重大问题和阶段性成果、成功经验模式及时向我部和山东省人民政府报告。 每年12月底之前向本公司提交年度考试工作总结。
我部会同有关部门、机关、专家对试验事业进行支持指导，及时开展跟踪调查、监测判断和经验交流，在试验任务实施完成后，组织试验、成果认定、推广宣传等事业。 交通运输部
年5月19日

附件

交通强国建设山东省试点任务重点

一、高速铁路建设管理模式
(一)考试单位。
山东省交通运输厅、山东铁路投资控股集团有限企业、山东高速轨道交通集团有限企业。
)试运行复制和实施路径。
以济南高铁、鲁南高铁、汉莱高铁等建设项目为载体，在地方高铁建设相关政策、资金、征地拆迁、土地综合开发、高铁客运枢纽布局、铁路工程质量监督等方面实现突破，是可以复制和借鉴的地方高速
1.探索建立地方高速铁路建设管理体制的机制。
2.探索创新的地方高铁建设征地拆迁方法。
3.探索地方高速铁路建设运维技术的创新。
4.探索建立有利于地方高铁建设快速发展的多元投融资体制。
5.探索建立地方铁路工程质量监督模式。
6.探索创新地方铁路运营模式。
)预期成果。
1~2年内，建设济南高铁、鲁南高铁、汉莱高铁等地方主导的高铁项目。 颁布促进全省高速铁路持续健康快速发展的系列政策和配套实施细则。
3~5年间，建设济南东南、青岛新机场等统一航空空、公路、城市轨道交通等各种交通方法的综合客运站。 完善“省方主导、路省联动、省市协同”的高铁建设管理体制机制和多元化投资体制，铁路快速发展基金不断完善，获得国内aa以上主体信用评级。 省侧控股铁路实现了自我管理，铁路建设运维技术不断提高，技术向标准的转换取得了显著成果。 地方铁路工程质量监督模式不断完善。
二、“四好农村路”农村振兴齐鲁模板
(一)试点单位。
山东省交通运输厅。
)试运行复制和实施路径。
1.推进治理体系和治理能力的现代化。 全面推行“路长制”，建立完善的政府责任体系、高效的部门协同体系、科学的监督评价体系、强有力的资金保障体系。 创新推进信用监管，加快建立基于信用的新监管机制。
2.推进优质建设。 以“美丽农村道路”的建设为切入点，多次提出“高起点布局规划”、“高标准建设引领”、“优质融合快速发展”，将推动农村道路与区域特色、地理景观、农村产业等要素相结合，融入地域文化深度
3.建立高水平的养护机制。 以科学养护为切入点，深化体制机制改革、养护经验模式提取、公路专项整治，推进农村公路养护高水平、多元化、全面覆盖。
4.构建高性能管理模式。 加强法制体系建设、新闻管理支撑、信用市场监管、应急处置管理，探索切合实际、管理规范、实用高效、科学细致的农村公路管理模式。
)预期成果。
全年公布《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》、《农村公路建设试点指南》、《农村公路县乡道道导向标志建设指南》、《四好农村路》建设推进改善率和农村入户公路固化完成率考核细则》等制度规范，达到“四好农村路”的顶层
年内，建设100条高标准建设示范道路。 具备条件的县(市、区)中心城区和所辖各乡镇均实现二级以上道路连接，所辖各乡镇之间实现三级以上道路连接，星级旅游景点、产业工业园、大型社区集散地与国省干线实现三级以上道路连接。 县(市、区)级农村公路管养机构覆盖率达到100%，乡镇专业结合的农村公路管养模式覆盖率达到100%。 农村公路排养率达到100%，中路以上比例达到80%以上。
全年，建立“县级技术队伍指导、乡级管理队伍监督、城乡环卫队伍清洁、市场专业队伍养护”4个队伍村道管理新机制，初步建立基于“网络+”的农村公路智能化管理体系
三、智能高速公路系统的工程研究与实践
(一)考试单位。
山东省交通运输厅、山东高速集团有限企业、齐鲁交通快速发展集团有限企业。
)试运行复制和实施路径。
1.建设智慧高速公路。 依托济青中线高速公路建设，以“24小时通行、全链路感知、全程管理”，以智能隧道为突破点，以现有的obu卡、龙门为建设目标架、etc系统等设备设施，加强交通运输大数据开发应用，建设感知系统，
2.建设智能交通点实验室。 聚焦车路协同与自动驾驶、交通运输一体化、智能建设、路域安全与应急保障、高速自由行等行业开展关键设备、关键技术研发，推进省级要点实验室建设。 在滨莱高速扩建项目中，将改建保存在原址的26公里高速公路，推进自动驾驶和车道协同测试基地的建设。 促进自动驾驶、车道联合、交通安全等宣传应用，推动智能高速公路向产业化快速发展。
3.开展智能高速公路重大科技攻关。 围绕车路协同关键技术、“二客一险”车辆智能监管与安全运营关键技术研究与应用，分层次、分类开展相关基础理论研究、关键技术与装备研发、产业应用与示范宣传等全链条创新设计。 包括高速公路智能基础设施设计与建设管理关键技术、车辆身份自动识别、多源感知与数据融合、多功能车道实时通信与交互、多场景态势导出与综合判断、车辆运行状态智能感知、实时监控、驾驶行为风险判断、等级与预警、要点车辆数据采集与分析方法等关键技术研究 车辆运行风险监测报警和自动报警装备、新闻发布模块化智能设备、车辆精确监管和自主报警系统的开发。 探索车辆风险自主防控在“两客一险”车辆数据互联和高危暗风险场景中的应用示范。
)预期成果。
1-2年来，开发了具有自主知识产权的车路协同关键设备和配套设备，形成了可复制、工程可落地的现有高速公路智能化改造综合处理方案。
2-3年来，实现智能高速技术的集成研究和应用创新，形成自主知识产权、智能化水平高、竞争力强、具有国际先进水平的研究成果和系列装备。 车辆身份自动识别率白天98%，夜间95%以上，运行风险判定精度95%以上，报警比较效率90%以上，形成基于车路联合的运行风险判定和管制方法，编制基于车路联合的高速公路智能基础设施设计和相关基准方案1项。 “两人一危”车辆定位精度达到亚米级，定位响应时间达到秒级，轨迹识别率在90%以上。 虚警率在2%以下，漏警率在1%以下。 监控报警和自动报警装备的监控报警功能5种以上，自动报警模式2种以上，监控行驶车辆侧倾范围±5°，报警响应时间小于5秒，启动视频进站响应时间小于10秒，视频时间大于60秒。 “两客一险”车辆驾驶行为风险主动防范，矫正率在80%以上，车辆行驶事故率下降30%。
3-5年来，在智能高速公路方面，智能管理服、快速通行、安全保障、绿色节能、车路协同一体化，基础设施数字化程度高、资源平台统一、新闻服务快、速度慢 建立高速公路应急救援系统平台、报警与应急指挥系统、智能可视化系统、精准处置快速实施系统等。 智能高速集成管理和服务平台涵盖10多种新闻模型的数据集。 道路协同示范道路有20公里以上。 高速公路通行效率提高10%以上。 在智能交通点实验室建设省级点实验室，建设自动驾驶和车路协同测试基地。 实现车路协同和自动驾驶技术的新突破，生产具有国际领先水平的研究成果，推进高新技术产业化应用，形成智能高速相关领域标准。
四、智慧港建设
(一)考试单位。
山东省港口集团有限企业。
)试运行复制和实施路径。
1.区域港口物流生态圈综合服务平台。 通过新闻化和业务融合，实现港口物流供应链关联公司的新闻互联互通和业务在线化。
2.港口公司集团智慧脑平台。 通过人工智能、大数据等新闻技术在生产组织、市场拆解、运营情况实时跟踪等方面的深入应用，推进港口数据的集中统一与共享，实现港口运行全状态的实时化与可视化、协同化与智能化。 提高港口生产管理的智能化水平。
3.自动化集装箱码头的新闻系统工程。 通过优化自动化码头操作系统的结构，开发建设自动化码头国产智能门禁系统、自动化集装箱码头大型设备智能监控系统，持续提高系统智能化水平和设备管理采用水平。
4.以前就传来了码头智能化改造工程。 通过推进以前流传的集装箱码头、干散货码头、件杂货码头、油品码头的智能化改造，开发和实施新一代油品码头的智能生产管理系统。 提高生产组织和管理的自动化、智能化水平。
5.智慧港新闻基础设施工程。 通过推进港口公司集团的互联网、网络安全系统、跨越港区的多活数据中心和基于云的容灾系统、5g基础设施建设，为智能港口建设提供支撑保障。
6.加强自动码头相关技术标准的研究。 探索了加强对自动化码头数据中心、操作系统、设备控制系统、智能门禁系统以及码头操作系统和设备控制系统接口等方面相关技术标准的研究，形成一套标准规范。
)预期成果。
1-2年来，建设区域港口物流生态圈综合服务平台，平台注册公司客户6500多家，个人客户90000多人，车辆80000辆以上，累计成交订单90000件以上。 建设自动化码头国产智能门禁系统。 建设自动化码头国产智能门禁系统、自动化集装箱码头大型设备智能监测系统。
3~5年内，建设港口智能脑平台，包括港口大数据决策拆解平台、综合智能运营中心等。 之前传过集装箱码头、干散货码头、件杂货码头、油品码头的智能化改造，开发完成了新一代油品码头的智能生产管理系统。 集装箱码头作业自动化、半自动化程度可达20%以上。 完成港口公司集团互联网、网络安全系统、跨港区多活数据中心、云灾系统等新闻化基础设施工程建设。
五、综合交通运输体制机构改革
(一)考试单位。
山东省交通运输厅。
)试运行复制和实施路径。
1.优化整个组织的功能。 以优化省级机构功能布局为重点，明确交通运输主管部门和相关部门在规划、建设、管理、运营中的职责边界，比较有效地衔接各运输方法的管理职能，推动融合快速发展，建立统一结合、协同高效的运行机制。
2.深入推进交通运输综合执法改革。 整合路政、运政、航道、港口、海事、工程质量监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能，设立统一的交通运输综合执法机构，建立综合的行政执法队伍。 明确省、市、县三级交通运输综合执法机构的职责分工，探索处理机构重复、职责交叉、多头多层执法等深层次的问题路径。
3.建立“多规一体化”的综合交通运输规划工作机制。 逐一发挥交通运输主管部门的主导作用，统一公、铁、水、航空等不同运输方式，优质完成《山东省综合立体交通网规划纲要( 2021—2050年)》、《山东省“十四五”综合交通运输快速发展规划》的编制。
4.构建综合交通运输投融资平台和建设运营主体，研究探索省交通运输主管部门对省属要点交通运输公司履行领域业务指导和监管职能的方法和模式。
5.完全领域指导监督机构。 探索完善与省级交通运输部门对应的市、县机构设置、功能配置，加强制度建设，规范业务流程，建立上下级衔接、精准高效的领域指导监管机制。
)预期成果。 [/BR/]通过1-2年的时间，建立一体化积分建设项目的推进机制，成立省级综合交通运输经营者领导小组和公路、民航、铁路建设业者专业小组，统一推进全省综合交通运输建设项目的实施。 公布综合交通枢纽规划编制和审批管理办法。 颁布交通运输主管部门对省属要点交通运输公司的考核激励政策，建设全国领先的交通投融资平台和建设运营主体。 [/BR/]通过2~3年，建立综合交通新体制，统一多种交通方法，构建决策、执行、监督、服务“四位一体”的大交通管理模式。 形成一批市、县级综合交通运输体制改革试点模板。 在省、市、县各级建立不同类型的交通运输类服务中心，建立一体化的服务保障体系。 提出《加快综合交通快速发展的意见》。 和规范完整的交通运输部门权利清单，制定全省交通运输系统省、市、县三级权利清单通用目录。 出违法行为解决工作人员规范，健全免罚机制，修改行政处罚自由裁量权基准制度。 提出指导意见，明确交通运输主管部门与综合执法队伍之间、市、县行政审批服务局之间的职责界限和联系。 健全省际综合交通运输合作新机制。
3~5年间，依托济南高铁、鲁南高铁、济南国际机场、青岛国际机场等，建设了功能齐全、特色鲜明的综合客运站。 努力使中韩两国能够开展陆海联运车运输试车。 在体制、创新机制、提升管理上取得较大突破，形成事权清晰、有机衔接、政令畅通、协同高效的一体化综合交通体制机制。 (完)