财讯：惠及2亿多人口！县城城镇化加快补短板强弱项

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今年的《政府工作报告》提出要大力提高县城的公共设施和服务能力。 国家快速发展改革委近日印发《关于加快开展县城城镇化短板强弱项事业的通知》(以下简称《通知》)，抓紧补充疫情暴露的县城城镇化短板弱项。

《通知》规定，各地区统一配置城镇化补充短板强弱项工作人员公共资源，重点放在县城(县政府驻地镇或街道及实际建设相连的居委会辖区)新型城镇化建设上，在配置建设各类公共设施时，搞好与附近地级市城区同类设施的联系 兼任县级市城区(市政府驻地实际建设连接的居委会辖区及其他区域)和镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇，将其纳入目标区域。

据统计，县及县级市的数量占全国县级行政区划数量的三分之二。 2019年末，县和县级市数量分别为1494个和387个，两者共计1881个，约为地级以上城市市区数量( 967个)的两倍。 从经济上看，2019年县和县级市gdp总量在38万亿元左右，约占全国gdp的五分之二。 其中，作为县域经济核心的县城及县级市城区的gdp约占全国gdp的四分之一。 从人口来看，县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿和0.9亿左右，共计2.4亿左右，占全国城镇常住人口的近30%。

国家发改委规划部门负责人考虑到镇区常住人口10万人以上的非县级政府驻地特大镇(数量约158人，镇区常住人口约0.3亿人)，已经具备了小城市乃至中等城市城市的人口规模，但公共资源特别是公共服务设施、 市政公用设施仍按照镇级配置，与实际民生诉求相比存在较大差距，“小马拉大车”的现象日益突出。

《通知》要求，各地区瞄准市场，瞄准资源无法比较有效配置、需要政府支持的公共行业，推进17项建设任务。 围绕扩大公共服务设施招标，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施的环境卫生设施提级扩建，建设完善的垃圾无害化资源化解决设施、污水集中解决设施和县城公共厕所市政公共设施 围绕提高产业培育设施质量增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。

县城镇化补短板强弱项项目的资金来自哪里？ 该负责人表示，统筹发挥政府和市场“两手”的作用，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方法，扩大财政资金投入渠道，同时调动金融资本和工商资本投入的积极性。

《通知》根据《全国主体功能区规划》及各省级主体功能区规划，立足各地区快速发展基础和要素条件，确定建立分区分类推进建设的支持引导机制。 优先支持东部地区建设基础良好的县城，率先实现城市化优质快速发展。 有序支持中西部和东北城市化地区县城(包括边境地区要点县城)建设，加快增强人口经济承载能力。 合理吸引中西部和东北农产品主产区、要点生态功能区县城建设，提高农业农村快速发展和生态环境保护的保障能力。

“在此基础上，为了加快投资效益的形成，尽快形成实物从业量，加强典型引航渠道，发挥癌症效应，我们与各地区合作，以快速发展基础扎实、财政实力强、政府负债率低为基本要求，设立120个县和县 ”上述负责人表示，支持对这些示范县和县级市加大中央财政性资金等政策支持力度，围绕县城城镇化补短板强弱项目范畴，建设示范项目，创新资金投入方法和运营模式，通过现场会、典型案例介绍等方法宣传好的经验方法。

“各地区综合考虑快速发展的诉求、资金保障、财务平衡和收益情况，基于‘缺少什么补充’的大致情况，多次针对性地采取精准措施，逐步滚动设计不同性质的固定资产投资项目，并 ”负责人说。

《通知》强调，各市县要全力以赴，严防地方政府债务风险，仔细论证项目可行性，补充项目、准确短板，不留后遗症。 严防“大水漫灌”，确保正确投资，提高投资效益。 严防“半途而废”，确保项目资金来源可靠、规模雄厚。 严防“大拆除大建设”，优先考虑改建方法，必要时采取新建搬迁方法。 严防“贪婪大求洋”，落实适用、经济、绿色、美观新时代的建筑方针。 (原标题:凝聚力17个项目的建设任务惠及2亿多常住人口县城市化加速短板强弱项目)