财讯：“十四五”将铺开协调快速发展新画卷

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健全区域协调快速发展体制机制完善新型城市化战术

“十四五”协调快速发展新画卷

“十三五”以来，中国区域协调快速发展水平已经有了很大提高。 从东南沿海率先快速发展，到西部大开发，从东北振兴到中部崛起，从长江经济带到粤港澳大湾区，从长三角一体化到京津冀协快速发展，到成渝双城经济圈，我国区域经济快速发展，整体战术布局和整体体系完善。

展望“十四五”，业内人士表示，中国经济快速发展空之间的格局正在发生深刻变化，重大战术区域、中心城市和城市群将成为承担许多快速发展要素的第一空之间的形态。 “十四五”期间，随着越来越多的推进区域快速发展，新型城市化政策落地，中国经济的优质快速发展将获得越来越多的动能。

区域协调发展迅速，“与时俱进”

回顾“十三五”时期，我国许多地区协调快速发展战术向纵深推进，纵横联动东西南北、统筹连通国内外的快速发展新局面加速形成。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和二○三五年远景目标的建议》(以下称《建议》)已经确定，反复实施区域重大战术、区域协调快速发展战术、主体功能区域战术，是区域协调快速发展体制的机制

中国银行研究院资深经济学家周景彤表示，《建议》促进区域协调快速发展体现了中国区域快速发展战术的延续性和稳定性，与时俱进，突出了问题的方向。 中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强表示，与以往不同，“建议”的地位更高。 《建议》从全球高度对国土空之间的功能提出了具体要求，针对国土空之间全球差异化的功能分工，为城市化地区、农产品主产区、生态功能区确定了不同的功能定位。

周景彤指出，“十四五”时期，推进区域协调快速发展:一是搞好新旧战术之间的有机联系，将不同地区快速发展战术与要点地区快速发展战术相结合，加快要点城市群、城市带的经济、人口和社会承载力，形成差异。 二是促进区域协调快速发展，要贯彻新的快速发展理念，构建新的快速发展格局。 三是将差异化快速发展与产业区域间转移、公共服务均等化、基础设施互联互通等结合起来。

推进以人为中心的新型城市化

中国正在经历人类历史上最大规模的城市化进程。 随着户籍制度改革的破题、基本公共服务均等化的推进，到今年年底，我国“十三五”时期将有1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城市定居，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，吸引约1亿人进入中西部地区的邻近城市化目标。

在这一背景下，“十四五”期间，我国城市化不再只追求数字上的变化。 《建议》指出，将推进以人为中心的新型城市化。 实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能齐全的工程，统一城市规划、建设、管理，合理明确城市规模、人口密度、空之间的结构，促进大中小城市和小城市协调快速发展。

国务院快速发展研究中心快速发展战术和区域经济研究部研究室主任刘云介绍，在城市化方面，“十四五”时期比“十三五”时期更重视库存质量的提高，如实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完整的工程。 加强历史文化保护，塑造城市风貌，加强城市旧小区改造和社区建设，加强城市防洪排水能力，建设海绵城市、韧性城市。

周景彤也表示，《建议》推进了以人为中心的城市化，放弃了过去几年规模扩张型的城市化和土地城市化，越来越强调城市化的质量和功能性。 以人为本的城市化，越来越多的人体现了共享的快速发展理念，使城市回归到以前流传的价值，成为人们追求美好生活、更好生活和休息的理想场所。

除库存建设外，王福强还表示，以城市群、都市圈为中心快速发展也是“十四五”时期的亮点。 《建议》提出，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群的带动作用，建设现代化都市圈。 推进成渝地区双城经济圈建设。 推进以县城为重要载体的城市化建设。

数据显示，2006年，中国城镇人口超过100万的大城市数量从2006年的68个增加到91个。 城市人口超过400万的城市从2006年的11个增加到19个。 而且，年，30个都市圈的城市人口净增量占全国净增量的73%。 在都市圈，人口的70%集中在外轮层，都市圈已经成为我国新型城市化的主体地区空之间。

地区快速发展与城市化

扩大中国经济增长空之间

据业内人士介绍，无论是区域协调快速发展，还是新型城市化，都会扩大中国经济的增长空之间。 据刘云称，“地区空之间”也是“快速发展空之间”。 从地区快速发展来看，中西部地区快速发展有巨大的潜力，城市化也是中国最大的内需。

王福强说，中国地区的快速发展经历了从点、面、不平衡到阶段性均衡的快速发展过程。 在地区快速发展的关键领域集中相关因素，率先实现自身快速发展。 之后，通过拉动辐射、后发区域，实现邻近区域、边远区域台阶的快速发展，最终实现整体协调快速发展。 这将在构筑目前以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局下，发挥重要作用，成为经济增长的引擎。

数据显示，中国居民支出占gdp的比重与发达国家相比还有差距，新型城市化带来的支出，也将进一步拉动经济增长。 王福强说，当前经济快速发展空之间的形式发生了巨大变化，形成了中心城市和城市群承担快速发展要素的主体空之间的形态。 无论地区迅速发展还是新的城市化建设，都会产生中心城市和巨大的城市群。 他们吸引了大量的新人口，产生了住房、交通、日常支出、教育医疗等各种诉求。 这样的控诉不仅是在刷新城市居民之前就流传下来的，也有居民成本上升的控诉。 既有国内产品的需求，也有国际上对高质量产品、服务的诉求。 诉求侧的强度直接带动供给侧的快速发展。 诉求方的供给方合作直接支撑着整个地区的活跃度。

“这些地区也将成为国内国际双重循环的重要节点，面向两个市场，利用两种资源满足域内诉求，成为代表国家参加国际竞争的重要平台。 ”。 王福强说。 (记者梁倩张莫)