财讯：全国人大代表文爱华建议为乡村金融快速发展营造更有利环境

全国人大代表、中国建设银行湖南省分行行长文爱华今年将提出两会关于振兴金融支持乡村和扩大乡村振兴财政投入的两项建议。 文华建议，优化金融监管，扩大政策扶持，营造更有利于乡村金融快速发展的环境。 增加财政投入，弥补“三农”行业的短板。

优化乡村金融顶层设计

文华认为，与城市相比，农村金融服务仍存在许多问题:一是金融服务主体单一，二是农村地区贷款比过低，三是金融服务和产品简单，四是农村缺乏金融知识，金融意识不强的问题普遍存在。

文华建议:第一，制定乡村金融相关法律，优化乡村金融顶层设计，为乡村金融快速发展提供法律支撑。

二是优化金融监管，扩大政策扶持，营造更有利于农村金融快速发展的环境。 继续搞好差别准备金、农业贷款贴息、涉农机构补贴等工具，包括在监管部门内部单独设立乡村金融部门，使乡村金融方面积极开展的金融机构补贴和激励助农取款平台综合化。

第三，鼓励国有大型银行积极探索农村金融新模式，形成特征互补、相互促进的农村金融新生态。

第四，加强平台建设，完全对接质押配套机制，促进乡村信贷市场健康高速发展。

第五，加快农业担保、农业保险的快速发展，探索较为有效的农村金融风险分担机制。 一是加快国家农业融资担保基金的设立。增加财政投入，完善农业再保险，促进农业保险体系快速发展，在保险机构、商业银行共有风险的相关区域，政府部门、担保机构、保险企业、商业银行组成共同体，共享或成比例分担风险，商业银行 二是进一步培养农民和农业经营主体的保险意识，进一步加快农业保险宣传。 三是加快农产品期货宣传，积极探索“保险+期货”的农产品价格保险模式。

第六，加强金融普及教育，打击非法金融活动，维护金融安全。

发挥财政投入乘数和引诱效果

文爱华说，由于乡村基础薄弱，财政投入离实现乡村振兴的整体要求还有一段距离。

文华建议:第一，加快顶层设计，建立完善的财政支持政策体系和体制机制。 一是建立财政投入保障机制、建立财政涉农资金录用管理机制、完善政策体系等二是确定各级财政对农业投资、农业补贴、精准扶贫、农村产业扶持的责任，推动城乡区域融合快速发展。 三是推进财政支农支出管理模式变革，确定拉动部门，充分利用科技力量，从源头上处理涉农投资条块分割、管理水平过多、透明度不足的问题。

第二，整合财政投入，更好地发挥财政投入的乘数和诱惑效应。 整合中央和省级财政配置的库存项目资金，发挥财政投入的乘数效应。 增加乡村收入，扩大乡村内需，发挥对社会资金投入的诱惑效应。 然后全面梳理财政投入情况和政策，解决定数、增量、变量政策的关系，发挥财政投入的乘数和诱惑效应。

第三，加大财政投入，更加积极有为，补充“三农”行业的短板。 一是增加社会保障投资，建议农村基础养老保险发放额与国家贫困线一致。 农村60岁以上老人基本医疗保险取消个人缴费，相关差额由财政补助。 二、扩大基础设施建设投资，包括加强农村公路建设和养护、加强人居环境管理、加强医疗卫生建设。

第四，扩大产业支撑，推进产业融合，奠定农村振兴的基础。 对第一产业实行价格损失保障补贴、风险保障补贴。 二是农村二三产业对附近接受农民就业的公司，以市场价或高于市场价的价格购买农产品进行补贴，促进一二三产业融合的快速发展。 三是加大对农业龙头公司的扶持，特别是社会责任感强、与农户密切相关的龙头公司。