财讯：今年财政收支整体情况怎么？财政部部长刘昆解读

今年的《政府实务报告》说，积极的财政政策必须更积极有为。 半年过去了，财政政策在应对新冠引发的肺炎疫情冲击、稳定经济增长、为全面建设小康社会提供保障等方面发挥了哪些作用？ 今年的财政收支的整体情况怎么样？ 本报记者采访了财政部部长刘昆。

年度财政目标可以实现

●6月财政收入从负转为正。 年减税预计将超过2.5万亿元

记者:你对今年上半年和全年的财政收支情况有什么看法？

刘昆:受疫情冲击、减税下降等因素影响，上半年全国常规公共预算收入比去年同期减少10.8%。 复职和推进企业救助的效果继续显现，6月份财政收入比去年同期增长3.2%，增长率由负转为正，为年内首次月度正增长。

在支出方面，中央和地方严格执行政府艰苦生活的要求，大幅抑制非急需的非刚性支出，中央财政加大对地方转移的支付力度，各级财政加强资金统一，基础“三保”等要点支出得到比较有效的保障。

关于全年财政收支形势，二季度以来，经济运行逐月好转，生产诉求持续回暖，首要指标是恢复性增加，积极因素明显增加。 总的来看，我国经济稳定，长期以来没有好的基本面转变，随着经济的快速发展，稳定好转，通过努力，我们有信心完成今年财政事业的各项目标任务。

记者:今年，我国宣布了一系列减税减费措施，目前的效果如何

刘昆:近年来，中国持续推进减税降费，特别是2019年实施了更大规模的减税降费措施，减轻了全年2.36万亿元的社会负担，使数千万公司和数亿人民群众享受到了政策红利。 这些减税减费政策的累加效应将持续释放，公司减负越来越明显。

今年以来，面对严峻复杂的形势，中央出台了一系列降税降费政策，预计全年降税降费规模将超过2.5万亿元，放水养鱼，市场主体救助发展迅速，为各行业恢复产业提供有力支撑。

地方财力来源有保障

●以口袋监狱“三保”的底线为硬任务，将支付力空转移到地方之前。 建立特别转移支付机制，将新增的财政资金划拨到地级市县。

记者:由于今年财政收支平衡压力加大，一些地级市县“保护基本民生、保护工资、保护开车”受到压力，财政部门采取了那些措施？ 另外，在支持地方经济建设和疫情防控方面，中央财政如何进行财力保障？

刘昆:财政部将兜牢基层“三保”下线作为今年财政事业的硬性任务，通过加大转移支付力度，发行疫情防控专项国债筹资等办法，增加地方可用财力，支持基层“三保”事业，统筹推进疫情防控和经济社会快速发展。

今年，中央的地方财政支援力度空前——

一是增加转移支付的力度。 今年中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元，增长12.8%，增量和增长率均为近年来最高。 其中，安排特殊转移支付6050亿元，支持地方财政应对疫情影响弥补减持增量和县级“三保”缺口。 均衡转移支付、县级基本财力保障机构奖补助资金增长率均达到10%，男女老少边穷地区转移支付增长率达到12.4%。

二是逐步延长提高地方财政资金挪用比例的政策，对中西部和辽宁省的延长实行到今年年底，从而进一步增加的地方挪用资金约550亿元，全部被县级采用。

三是发行疫情防控特别国债。 为了支持地方基础设施建设和疫情防控，缓解公司困难，激发市场活力，发行1万元疫情防控专项国债，利息由中央财政全额承担，本金由中央和地方共同偿还。

中央对地方财力的支持，不仅表现为“加量”，还为建立资金直接直达基层民生的转移支付机制，推行财政政策措施，尽快发挥效果。

为了让财政资金上“直通车”，直接到达市县基层，惠企利民、财政部建立了特殊的转移支付机制。 建立了涵盖资金分配、支付、招聘和监管全过程的制度体系，开发了连通各级财政的直接资金监控系统，实现了全链、全过程监控。

截至7月29日，实行直接管理的1.7万亿元资金中，省级财政部门已经细化下达1.5万亿元，市县财政部门已经细化落实到项目1.29万亿元，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，减税费用

截至7月30日，1万亿元抗疫特别国债全部发行完毕。

另外，财政部加强库金监测，逐日实施要点市县工资保障监测预警，督促省级财政规范有序调度资金，切实保障基层“三保”支出需求。 对违法违规挪用“三保”资金的，一起发现、调查、一起负责，解决人。

从整体上看，目前地方财政运行正常。 当然，各级地方也要大幅控制常规支出，过真正的生活，提出高质量的插件，各项支出一定要精打细算，不该花的钱一点也不花，所有的钱都要花在刀刃上，重要的地方。

地方债的风险可以见底

●“借用管还”加强全链条各方面的管理。 不会为了处理短期问题而放松风险管理

记者:今年政府举债能力加大，如何提高专项债务资金的录用效率，比较有效地防范债务风险？

刘昆:今年地方政府新专项债券达到3.75万亿元，大幅增加政府债券规模，是中央应对疫情冲击，统筹考虑国内外形势做出的重大决策。

如何管理3.75万亿元的专项债务资金是一个重大考验。 根据中央的要求，结合专业债券管理的优势和地方实际，我们考虑加强“借、用、管、还”全链条、各方面的管理，最大限度地提高资金的录用效益。

作为“借”的一环，必须合理把握发行节奏。 统一掌握新的专项债券和疫情防控专项国债、常规债券的发行节奏，妥善做好投资稳定增长和债市稳定业务的维护，力争10月底前发行完毕。

作为“用”的一环，必须优化债券的资金投入。 重复专项债券必须用于具有一定利润的公益性项目，融资规模与项目利润平衡。 严禁置换库存债务、发放工资、发放单位运转经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运转的产业项目、公司补贴等。

作为“管”的一环，必须加快资金的采用进度。 新闻系统显示，对专项债券发行实施透明、全程监控，层层夯实责任，加快专项债券资金录用进度，促使尽快形成实物从业量。

在“偿还”环节，必须执行法定债务责任。 采取综合措施，督促地方政府、主管部门、债券资金录用机构等依法履行各自的债务责任，避免法定特别债券产生任何风险。

去年以来，在各级财政部门的共同努力下，地方政府债务管理工作取得了一定成效，全国地方政府债务率稳定下降。 另一方面，法定债务率略有上升，风险整体可控。 另一方面，地方政府违法违规无序举债蔓延势头得到初步遏制，隐性债务风险进一步缓解。

这里要强调的是，财政部门要切实控制专项债券资金，夯实不发生系统性风险的基础，处理短期问题不放松风险管理，使“财政政策增效”的“效果”成为现实。

执行“六保”的任务并不轻松

●关键时刻，必须着眼于目前更重视协助有困难的人的难点，加强中长期战术计划

记者:下半年，财政部将在那些方面“出手”，支持经济社会快速发展吗？

刘昆:今年以来，财政部要认真落实积极的财政政策，就必须更积极有为的要求，统筹推进疫情防控和经济社会快速发展的各项事业取得积极进展。 但也要看到，疫情引发了世界经济深度衰退，给我国经济社会带来了巨大的冲击。 财政部按照党中央的决定部署，使国家大人物心里有数，反复实施更加积极有为的财政政策，围绕“六保”任务的持续发展力，努力实现经济快速发展量的合理增长和质量的稳步提高。

就是保证居民就业。 要点是全面加强就业优先政策，支持高校毕业生、农民工等重点人群的就业事业，稳定经济快速发展之本、社会稳定基础。

二是保护基本民生。 要点是抓好普惠性、基础性、主动性民生建设，做好失业人员、高校毕业生、困难群众和离退休人员的要点保障，坚决打赢扶贫攻坚战，进一步保障和改善民生。

三是保险市场主体。 要点是支持中小企业和疫情冲击大的产业减缓贫困、快速发展，不折不扣地落实各项减税减费政策措施，帮助他们保存量、保护资金链、确保就业。

四是加强粮食能源安全。 关键是建立完善的财政支持农村振兴战术实施的政策体系和体制机制，全力保障粮食和重要农产品的供给，把饭碗牢牢放在自己手上。

五是产业链供应链稳定。 要点是发挥财政政策的结构性调控特点，贯穿产业链上的“闭塞点”，补充“断点”，加快公司再生产恢复市场，稳定外贸外资基本盘，稳定公司生产、中国制造。

第六是基础驾驶。 要点是加大对地方财力的支持力度，缓解地方收入增长缓慢带来的财政支出压力，为口袋夯实“三保”基础，确保基础正常运行。

困难和挑战空前，这要求我们坚持目标，加强责任，勇敢负责，狠抓落实。 多次将人民至上、以人民为中心的快速发展思想落实在各项决策部署和实际工作中，突出财政公共性公正性，精准发力，补短板，关键时刻，注重对困难人群的配合，切实保障群众基本生活，夯实基本民生基础 立足当前，着眼长远，着眼当前要点难点，加强中长期战术规划，对比支持优质快速发展、高效能管理具有带动性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中把握员工主动权，快速发展的积极战