财讯：确定判断做法与流程 两部门：发布系统重要性银行判断办法

人民网北京12月4日电(记者罗知之)日前，人民银行和银保监会正式发布了《系统重要性银行判断办法》(以下简称《判断办法》)。 《判断办法》作为《全面系统重要性金融机构监管指导意见》的实施细则之一，是中国系统重要性银行认定的依据，也是对中国系统重要性银行提出附加监管要求、恢复和处置计划要求，实施早期矫正机制的基础。

如何定义系统重要性银行？ 央行有关部门负责人介绍说，《判断方法》确定了我国系统重要性银行的判断方法、判断范围、判断流程和从业分工，从规模、关联度、可替代性和复杂性4个维度建立了我国系统重要性银行的判断指标体系。 具体判断时，向审查银行发送数据提交模板和数据填写证明，收集审查银行的数据进行判断。

“具体来说，判定流程是:首先利用定量的判定指标计算评价银行的系统重要度得分，并将得分达到100分的银行列入系统重要度银行的初始名单。 结合其他定量和定性的新闻进行监管评价，综合判断参与银行的系统重要性。 系统重要性银行的最终名单由国务院金融稳定发展委员会明确后，由人民银行和银保监会联合公布。 ”。 负责人说。

“2008年的国际金融危机，系统的重要性金融机构规模大、多、杂度高，与其他金融机构的关联性强，一旦发生问题，金融系统可能会产生很强的传染性，对宏观经济的运行也可能造成很大的冲击。 ”。 谈到《判断方法》的出现背景，上述负责人介绍，国际金融危机以来，加强对系统重要性金融机构的监管，防止“大而不倒”问题成为全球金融监管改革的重要文案。

该负责人表示，考虑到银行领域在我国金融体系中占有重要地位，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等4家银行已经入选全球体系重要性银行名单。 人民银行和银保监会制定了《判断办法》，公布了后续系统重要性银行名单，为实施附加监管要求奠定了基础。

中国民生银行首席研究员温彬在接受采访时表示，此次《判断方法》是在2019年11月26日发布《系统重要性银行判断方法(征求意见稿)》的基础上，经过一年多的仔细思考和论证，结合国内外金融监管发展的最新趋势而形成的

“比起征求意见稿，《判断方法》将系统重要性银行的定量判断阈值从300点降低到100点，将重要性组从4组扩展到5组。 降低准入分数，细化差异群体，标志着系统重要性银行在评估、判断、准入、监管方面的监管更加谨慎和细致，也意味着后续的差异化监管安排。 附加的附加资本、附加杠杆率等要求更具区别性和可比性。 ”。 彬彬说。

对比了后续监管问题，央行相关部门负责人介绍说，《判断办法》出台后，人民银行将会同银保监会制定系统重要性银行附加监管要求。 拟从新增资本、杠杆率、大规模风险暴露、企业管理、恢复处置计划、新闻披露和数据报送等方面，对系统重要性银行提出监管要求。 另外，要建立早期矫正机制，推进系统重要性银行的多元性、复杂性和系统性风险的降低，建立资本内在的约束机制，提高银行的风险防范和亏损吸收能力，提高自身救助能力。

“在制定和实施附加监管要求时，人民银行、银保监会将充分考虑宏观经济形势、银行资本补充诉求和服务实体经济等因素，合理安排时机。 ”。 上述负责人表示，将比较不同集团和类型的系统重要性银行，根据经营优势和系统风险表现，对政策进行分类，符合差异化的附加监管实施方案，做出合理的过渡期安排，确保政策影响中性，有序实施