财讯：财政部部长:积极的财政政策要更加积极有为

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习主席在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会快速发展的职工安置会议上强调，积极的财政政策更是积极有为，已经出台的财政贴息、大规模经费削减、拖欠纳税款等政策应尽快落实到公司。 这是党中央科学把握国内外快速发展势头，深入分析新冠肺炎疫情对经济的影响，为统筹经济社会快速发展全球做出的重大决策部署，为今年的财政政策指明了方向，提供了根本依据。 的积极财政政策更加积极有为，要大力提出优质增效，加大逆周期调节力度，做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实完成决战总决赛脱贫致富目标任务，全面建设小康社会

一、积极的财政政策更积极有为，是当前经济社会快速发展的客观需要

积极的财政政策更积极有为，是全面建设小康社会的必然要求。 目前，我国经济已经从高速增长阶段过渡到优质快速发展阶段，社会第一矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾，民生行业还有许多短板，脱贫攻关任务艰巨。 今年是小康社会和“十三五”规划全面建设的一年，积极的财政政策更加积极有为，推动民生行业处理突出短板，坚决战胜疫情防控战，化解重大风险，预防精准扶贫、污染防控攻坚战，为全面建设小康社会提供坚实支撑

积极的财政政策更积极有为，是套期保值经济下行压力的现实需要。 目前，我国经济社会的快速发展仍面临很大的不确定性，经济下行的压力仍在增大。 积极的财政政策更积极有为，通过适当提高赤字率、发行疫情防控专项国债、增加地方政府专项债券规模、加强和扩大减税效果等，进一步推进供给侧结构改革，挖掘内需潜力，激发市场活力，培育经济运行中出现的短期

积极的财政政策更积极有为，是财政更好地发挥国家管理基础和重要支柱作用的义。 由新冠引起的肺炎疫情对财政收入的增长造成了巨大的冲击。 预计今年一季度财政收入将出现负增长，全年正常公共预算收入将低于上年。 另外，要统筹推进疫情防控和经济社会快速发展事业，结束决赛完成脱贫目标任务，全力保障全面建设小康社会，财政支出仍要保持一定的强度。 积极的财政政策更加积极有为，有利于统筹疫情防控和经济社会快速发展事业，保护居民就业，保护基本民生，保护市场主体，保护粮食能源安全，稳定产业链供应链，保护基层运行。

二、积极的财政政策是更积极有为的第一内涵

积极的财政政策更要积极有为，大力提出优质增效，加大逆周期调节力度，比较有效对冲疫情的影响。 有压力、优化财政支出结构、全面实施预算绩效管理的好地方政府特别债券，防止地方政府化解隐性债务风险。

(1)认真做好“加法”，多次表现出“更积极”的方向性。 一是确定增加赤字规模，释放积极信号，缓解财政收支矛盾，稳定和提高市场信心。 二是实行减税降低费用，对冲基金经营困难。 三是扩大政府投资，向经济施压。 通过疫情防控特别国债、地方政府特别债券等多种渠道，增加政府投资，发挥政府投资的撬动作用，比较有效地支持短板、惠民生、促进支出、扩大内需。 四是增加转移支付，诉诸基层“六保”资金。 进一步加大地方转移支付力度，在分配时向疫情影响较大的地区倾斜，实行库金资金提前筹集制度，逐步提高财政资金挪用比例等政策，增加地方挪用现金流量。 五、加强预算平衡，对冲疫情减收的影响。 全面利用财政存量资金资产，增加转入中央预算稳定调整基金，大幅控制常规支出，比较有效对冲疫情减收的影响。

(二)做好“乘法”，多次提升“质量提升增效”的发力点。 进一步向内挖，切实提高财政资源配置效率和招聘效益。 多次是收入定支的基本大体，运用零基预算理念科学确定支出。 财政资金将进一步优化采用结构和方法，聚焦民生及供需具有共同利益、乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等行业，集中资金精准保障。 加强绩效管理，把钱花在刀刃上，防止陷阱挪用。

(三)“减法”，政府多次过着艰苦的生活。 节裕民、中央政府部门带头生活，严格控制各种常规支出。 地方财政继续控制“三公”经费，严格控制会议出差等经费，严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。

(四)做“除法”，多次消除政府债务风险的风险。 健全地方政府债务常态化监测机制，加强监管问责，妥善处理地方高风险金融机构风险，着力防范国内风险和外部输入性风险重复共振，坚决维护不发生系统性、区域性风险的基础。

三、积极的财政政策是更积极有为的具体措施

积极的财政政策更是积极有为，要以供给侧结构改革为主线，扎实实施“六稳”事业，全面落实“六保”任务，推动经济优质快速发展，迈出更大步伐，促进人民生活改善。

(一)保证市场主体，重点支持中小企业和疫情冲击大的产业贫困和快速发展。 市场主体是保经济基本盘。 要不折不扣地执行各项减税减费政策措施，进一步出台精准、有力、阶段性的企业救助政策，加快各类公司再生产和经济社会恢复正常运行。 一是加大减税的下降劳动力。 重点是制度安排和阶段性政策并举，减轻中小企业、个体工商户和困难领域公司的税务负担。 继续实行增值税税率和降低公司养老保险费率等制度，适当延长前期出台的部分阶段性减税减费政策的执行期限。 二是降低公司的生产经营价格。 减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或者缓期交房租。 政府性融资担保领域减半，综合融资担保汇率降至1%以下。 三是继续刺激市场主体的活力。 支持建立全链条、专业化的公共服务平台，落实鼓励创业投资快速发展的税收优惠政策，积极实施中小企业融资担保经费削减奖的补充政策。

(二)以保护居民就业为重点，采取一切办法稳定和扩大就业。 就业是民生之本，就业优先政策必须全面加强。 一是统一使用就业补助资金、职业技能提高行动资金和失业保险基金，调整工业公司结构，采用专项奖补充资金，支持公司现有就业岗位的稳定。 二是强调高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群的就业事业，多渠道促进就业创业。 三是加强失业人员的基本生活保障和再就业服务，扩大失业保险保障范围。

(三)支持创新快速发展和产业升级，稳定外贸外资基本盘，保障产业链供应链稳定。 多次巩固、增强、提高、畅通的方针，发挥财税政策的结构性调控特征，贯穿产业链上的“闭塞点”，补充“断点”，尽快转变公司，增强我国经济质量的特征。 一是推进制造业优质快速发展。 将资本、资源集中于战术关键行业，促进产业链进入中高端。 继续支持页岩气、煤层气等异常天然气开采利用，支持可再生能源健康快速发展，促进能源结构调整。 二是支持科技创新。 加大新冠对肺炎疫苗和药物科研攻关的支持力度，健全支持基础研究、原始创新的体制机制，建立国家实验室，开展赋予科研人员职务科技成果全部权或长时间采用权的试点工作。 三是稳定外贸外资基本盘。 继续支持跨境电子商务综合试验区建设，加快培育外贸新的增长点。 建立外商投资促进公共服务体系制度，引导秩序开展对外投资合作。

(四)支持贯彻实施农村振兴战术，全力保障粮食和重要农产品的供给，确保粮食安全。 粮食安全是关系到经济社会快速发展的全球性、战术性问题。 一是建立完善的财政支持实施乡村振兴战术的政策体系和体制机制，推动城乡地区融合快速发展。 二是提高国家粮食安全保障能力。 加强耕地保护和农田水利建设，深化粮食储藏制度改革，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆市场化收购和生产者补贴机制。 三是落实支持猪生产恢复的政策，稳定和保障国内猪肉市场的供给。

(五)抓好扶贫攻坚战的财力保障，进一步保障和改善民生。 保障基本民生，做好普惠性、基础性、主动性民生建设。 一是坚决打赢消除贫困的攻防战。 进一步扩大财政扶贫工作，重点向“三区三州”等深贫困地区、卡监地区、疫情影响较大的地区倾斜。 继续落实贫困县涉农资金整合试点、产业扶贫、就业扶贫等政策。 加快建立健全扶贫机制。 二是支持快速发展的公平优质教育。 进一步优化教育支出结构，加强城乡义务教育经费保障机制，推进城镇劳动者子女上学难问题的处理。 三是推进健康的中国战术。 加强完善的基本医疗保险住院费用异地直接结算机制，稳步提高医疗保险基金统一水平，继续支持公立医院深化综合改革，加强公共卫生体系建设，推进平战结合的重大疫情防治体系和应急物资保障体系建设。 四是切实提高养老保障水平。 推进全国统筹，加大公司职工基本养老保险基金中央调剂力度，继续转变部分国有资本充实社会保险基金，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。 大力发展社区养老服务项目。 五是全力做好困难群众的基本生活保障工作。 各地支援最低生活保障、困难人员的救助供养、临时救助等工作人员。 将未参加相应失业保险的失业人员按规定纳入最低生活保障等救助保障范围。 及时启动社会救助、保障标准和物价上涨联动机制，努力降低物价上涨对困难群众基本生活的影响。

(6)加大对地方财力的支持力度，确保口袋里有工资，保证运转，基本民生“三保”的底线，确保基层正常运转。 中央财政统一增加赤字，抑制上年度结转资金、本级支出释放的财力等渠道，切实加大对地方财力支持力度，有力保障基础运转。 积极创新财政资金分配方式，确保资金直接到达市县基层、民生行业。 此外，实施支持湖北经济社会快速发展的各项财税政策，加快复工复产、复市复业和产业链稳定运行，促进湖北经济社会全面恢复。

(作者是财政部部长)

人民日报(年05月14日版10版)