财讯：把握新形势下扩大内需的新优势和发力点

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当前和今后一个时期，我国快速发展面临的风险挑战前所未有。 受全球疫情冲击，全球经济衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩国内支出、投资、出口下滑，就业压力明显增大，凸显公司困难。 对此，今年的《政府实务报告》做出了重要部署:“实施扩大内需战术，推动经济快速发展方式转变”、“扩大投资和比较有效地结合投资，相互促进”。 在7月30日召开的中共中央政治局会议上也要求“牢牢把握扩大内需这一战术基点”。 新的扩大内需战术与以往的扩大内需措施有很大不同，要正确认识和充分把握当前扩大内需的新要求，积极调整扩大内需的战术要点，促进强大国内市场的形成，加快国内以大循环为主体的国际双重循环相互促进的新的快速发展格局的形成，实现内需

新形势下扩大内需的新优势

由于外部环境、经济体量与结构、经济快速发展阶段和经济快速发展动力等方面的情况发生了变化，此次内需扩大与1998年亚洲金融危机应对和2008年全球金融危机应对时实施的内需扩大明显不同。

第一，外部环境更加严峻，要求从扩大内需的“短期应对”向“短期应对和中长期战术并存”转换。

自1998年提出扩大内需战术以来，20多年来，我们一直把扩大内需作为推动经济快速发展的基本立足点和长时间战术方针，但一直以来扩大内需的首要目的是短期危机应对措施，首要目的是弥补外需不足，保持经济增长。 危机过后，随着经济全球化的发展，外部诉求逐渐恢复，推动经济快速发展的重点发生了变化，从而使内需扩大成为阶段性应对危机的措施。 对比2008年国际金融危机发生后外需大幅萎缩、内需不足的形势，做出扩大国内需求应对危机的战术决策，使我国经济在世界范围内首次复苏。

与前两次扩大内需面临的外部环境相比，在这次疫情的冲击下，我国不仅面临着全球经济衰退、国际贸易和投资大幅收缩、国际金融市场不稳定等经济层面的负面影响，还面临着经济全球化进程受阻等问题。 这使我国经济快速发展面临着前所未有的风险和挑战，新的内需扩大不仅要求应对对外需求下降的挑战，更好地保障国内产业链和供应链的安全，最大限度地保持中国经济的稳步发展。 因此，此次扩大内需的任务更为繁重，寻求从短期应对到短期应对和中长期战术的内需扩大和转变，逐步发挥超大规模市场的特点，激发内需潜力。

第二，经济进入优质快速的发展阶段，要求扩大内需从“诉求侧管理”向“诉求侧管理与供给侧改革并重”转变。

经济快速发展阶段不同，经济基础、经济结构、技术水平不同，潜在诉求增长空之间也不同。 因此，扩大内需要充分考虑经济快速发展的阶段，根据不同阶段的特点采取相应的扩大内需的措施。

1998年实施扩大内需战术时，我国经济整体实力相对较弱，人均GDP 800多美元，城市化率30.4%，基础设施整体水平相对落后，商品住房和家庭汽车等费用才刚刚开始。 因此，通过采取增加基础设施投资、鼓励住房和汽车支出等诉求方的管理措施，在短期内发挥了比较有效的稳定经济增长的作用。

2008年我国人均gdp达到3000美元以上，城市化率已接近50%，基础设施水平明显改善，家电、汽车、住宅等费用也在逐渐普及。 通过扩大基础设施和产业投资，鼓励住房、汽车、家电支出等措施，较好地扩大了国内市场诉求，稳定了经济增长，但扩大内需的效果较1998年明显减弱，随后带来了产能过剩等问题。

当前，新一轮扩大内需与以往扩大内需的根本区别在于，我国经济从高速增长阶段转入优质快速发展阶段，我国已成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品费用第二大国，2019年我国人均gdp超过10000美元， 在这个阶段，如果把扩大内需放在诉求方的管理上，强调短期的政策效果，那么扩大内需的效果就有可能不均衡，甚至加剧生产能力过剩。 因此，此次扩大内需将在采取短期财政和货币政策刺激投资诉求和费用诉求的基础上，通过深化供给侧结构改革，扩大内需市场容量，实现供需匹配，投资与费用协调的更高水平，更高水平，更多元化

第三，费用成为经济增长的首要动力，要求扩大内需从“以扩大投资为主”向“扩大投资与扩大费用并重”转换。

扩大内需包括投资诉求和费用诉求。 投资是中间的诉求，费用是最终的诉求。 以往，扩大内需采取了扩大投资和扩大支出的措施，但由于扩大支出往往需要很长的时间，短期内无法取得扩大支出扩大内需的效果，扩大投资成为以往扩大内需的首要措施，基本上采取了重视投资、重视成本的政策措施 与以往扩大内需相比，目前支出已经连续几年成为我国经济增长的首要动力，支出升级趋势进一步加快。 因此，目前我国扩大费用的条件更加完善，此次扩大内需不应再侧重于扩大投资，而应致力于重复投资和扩大费用，促进费用升级。

从扩大投资立场的角度看，重点是扩大费用型投资，以现实费用诉求和潜在费用诉求为中心，推进以费用升级为导向的基础设施投资和产业链投资，形成投资与费用相互促进的快速发展格局。 从扩大费用立场来看，未来费用市场扩大的质量不仅取决于供给侧的改革，也取决于诉求侧的费用能力的释放和增强，但要增强和释放居民的费用能力，就要扩大中等收入群体的规模，促进费用的升级。

第四，外需型产能过剩，要求扩大内需从“扩大国内市场诉求”向“扩大国内市场诉求与顺利转换国内销售渠道并重”。

长期以来，受国内统一市场不健全、国内贸易管理体制不完善、内外贸易公司经营模式不同等因素的影响，我国制造业形成了内需两条线并行、内需型产能与外需型产能相互分割的快速发展格局。 在这方面，当外部诉求下降时，外部需求无法及时转化为内部需求，内部需求难以消化外部需求型产能，而国内产能过剩与商品比较有效的供给不足并存，居民的支出诉求比较难以得到有效满足。 目前，受疫情影响，全球诉求大幅萎缩，外需型产能过剩形势越来越严峻，如何消化这些业已存在的过剩产能成为当前的重要问题。

对比未来外需可能长期下降的趋势，此次扩大内需的首要拷贝是扩大国内市场诉求，加强出口产品向国内市场的销售渠道建设，通过完善的市场机制，畅通出口到内销渠道，将部分过剩的外需转为内需，从而拉动内需市场的

实施新的扩大内需战术首要措施

要更好地实施新的扩大内需战术，就要以做大做强国内市场为中心，顺应费用升级趋势，加强基础设施和产业链投资，扩大费用规模和水平，加大国内市场容量，增强国内市场对国际产业、公司和资源要素的吸引力

一是推进以成本升级为导向的产业链升级，释放投资和成本诉求。 以满足费用诉求为立足点，扩大内需和产业转型升级相结合，供给与诉求相结合，壮大国内市场。 具体包括:加大创新型产业、高质量产品的投资力度，促进产业转型升级，调整国内产业结构和增强自主创新能力，建设企业品牌，支持先进制造业和各种新产业、新模式、新业态快速发展，增加高质量产品和服务供给 扩大产业链投资，解决中间产品产能过剩，围绕中国产业快速发展方向，鼓励重点产业将产业链从中间产品型产业发展为最终诉求型产业。 探讨推进服务业开放和优质快速发展，提高服务业供给质量，放宽旅游、文化、健康、养老等服务领域的市场准入限制，提高服务业的快速发展质量和水平，更好地满足服务费用的诉求。

二是加快费用型基础设施建设，促进投资和费用双重增长。 以满足费用诉求、引诱费用诉求、创造费用诉求为方向，以弥补短板为着力点，加快费用型基础设施建设，促进投资与费用相互促进、循环增长。 推进新的费用设施投资配置，加快以4g通信网络、人工智能等为中心的新新闻基础设施建设，促进费用新业态、新模式、新场景的普及应用，催生新的费用诉求。 推进城乡冷链物流设施的有机联系，形成覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全过程冷链物流体系，满足居民质量化费用的诉求。 推进都市圈、城市群内部基础设施互联互通，促进都市圈土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素自由流动和市场化配置，推进国际成本中心和地区成本中心城市建设。

三是加强出口到内销的渠道建设，推动国内国际双重循环的相互促进。 要把培养和开拓出口转为内销的渠道作为长期业务，加强国内市场渠道的顶层设计，利用国内市场快速发展的新机遇，增强公司快速发展的韧性和灵活性。 支持外贸生产公司与分销公司、电商平台对接，鼓励外贸生产公司应用大数据、工业网络等，准确对接国内市场费用升级诉求，开发适合国内诉求的产品和企业品牌 加强商品批发体系建设，鼓励外贸公司与国内经销商合作，依托经销商积极开展市场宣传、企业品牌代理、扩大销售渠道、大数据观察等业务，提高国内市场开拓能力。 可以考虑采取加工贸易产品先销售内销后补税等措施，降低内销价格，促进外贸出口产品向内销的转换。

(4)稳步扩大中等收入群体规模，增强国内市场支持力度。 中等收入群体是促进强大国内市场形成的重要支撑。 以扩大中等收入群体规模为重要线索，通过保障就业、优化收入分配政策、推进资本市场健康快速发展、扩大社会保障体系覆盖面等，畅通低收入群体向中等收入群体的转型途径，提高居民收入，提高城乡居民支出能力