财讯：“十四五”时期，山东农业怎么继续领跑全国？

原标题:理互联网来|“十四五”时期，山东农业如何继续领先全国？

改革开放以来，山东农业一直是全国的标杆。

“十四五”时期，山东农业不仅要继续走在最前面，而且要在乡村振兴齐鲁样板建设过程中发挥全国农业的引领和示范作用。

为此，我们要多次进行问题导向和目标导向，满足对照基础不强、动能不足、机制惰性、政策不实等要求，加快全省农业现代化进程。

巩固“高标准”

实施库存高的基准农田的提升工程。 “十三五”期间，山东省农业基础设施建设进一步加强，特别是高标准农田建设持续推进，年底累计完成6000万亩。 这意味着山东省近53%的耕地已经建成高标准农田，这是一个了不起的成绩，为全省粮食产量常年稳定在1000亿斤以上提供了基础支撑。

但在调查中，一点基层农业农村部门的同志也反映出，山东省的高标准农田，其实“标准”不高，有1/4-1/3的高标准农田没有达标。 这主要有两个原因:其一，以前的政策统一力度不够，政出多，建设不合作的问题。 其二，先建成的高标准农田已有10多年的时间，随着时间的推移，路、水、电等配套设施受到一定的破坏，高标准农田的效果减弱。

因此，“十四五”期间，要继续扩大增量高标准农田建设，实施提高存量高标准农田的工程，统筹考虑建设的先后顺序、建设标准的适用程度，逐步提高存量高标准农田的建设标准。

按户推进农业。 农村土地精细化是制约农业机械化水平和农业机械工作效率提高的重要原因。 改革开放初期，农村土地肥沃度确实有一定差异，在农地分配时，农民追求土地数量、质量的综合平均，从而造成了区划的偏差状况。

经过几十年的耕作，特别是随着农业基础设施的建设，在一个村子的范围内，农田水利条件相差不大，土地肥沃度差异也不显著，地块零散的价格已经大于其带来的利益。 例如，地块偏差使得农户在生产管理上花费的劳动时间越来越多，农业收获环节统一配置，提高了农业机械作业服务的难度等。

目前，山东农村已经基本具备了用户连片耕作的条件。 事实上，一些地方农户已经自愿调整土地，实现连片耕作。 对农业生产来说，这是一项非常基础的工作。 “十四五”期间，应择机开展试点，全面推广，进一步整体提高山东省农业生产经营水平。

赋予迅速发展的动力

山东省是大总书记“给农业增添科学技术翅膀”的最初提倡之地，需要第一部作品。

目前，山东省农业科技进步贡献率达到64.6%，高于全国5.4个百分点。 我们在农业科技进步方面的成绩是肯定的，但必须加强种子培育繁殖推进工作，加强农业科技知识产权保护。 例如，由于晾晒、贮藏条件的限制，玉米容易发霉，玉米籽粒技术标准低，质量不稳定，制约了山东省玉米深加工的快速发展。 传统玉米育种十分重视抵御外来病虫害，今后应加强反腐、培育抗毒素品种。

另外，农作物种子容易出现仿制现象，应加强对种子知识产权的保护。 例如番茄等无关紧要的农产品品种实行登记制度，不需要品种审定，降低了品种选育宣传的门槛，但容易发生良种仿制，造成了品种同质化现象。 “十四五”期间，山东省要进一步完善非重要农产品品种登记制度，加强品种权益执法监督管理，保护作物品种权，加强对作物品种侵权行为的打击力度。

培养农业生产性服务业的猎头公司。 农业生产性服务业是山东省农业新的增长点，是山东省农业产业链中的长板。

金丰公社、丰信农业、思远农业等农业生产性服务公司已遍布全国，有机会成长为该行业的独角兽公司，参与全国农业产业价值链的分配。 应该进一步支持这些公司的成长，鼓励公司积累在服务过程中获得的数据资产，开发利用数据资源，进入精准农业、数字农业的广阔市场，丰富核心产品，提高公司在领域的话语权。

建立农业产业链的闭环。 目前，山东省农业快速发展中最大的问题是，许多农业公司不掌握市场(顾客)，还与市场(顾客)脱节。 公司的组织方法、经营方法仍然以产品为核心，走的是生产定销以前流传下来的道路。 未来农业产业要快速发展，走以客户为中心的运营渠道，让客户能够定制产品，产品应该全力满足客户的诉求。

其可能的方向之一是培育智能餐饮公司，通过快速发展中央厨房，将产业链延伸到客户餐桌，利用智能餐饮平台客户的大数据，反过来指导农产品生产端的生产计划，优化整合农产品供应链，实现农业

另一条可行的路径是，鼓励山东省农业公司借入现有的网上餐饮平台资源，利用平台大数据，指导生产，提高农业生产经营的效率和效益。

出省门国门

农业走出国门是“走出去”，走出省门也是“走出去”。

目前，山东省部分农业产业在省外部署了生产基地、养殖基地、育种基地，扩大了山东省农业的快速发展空之间。

阳信县富畜产品有限企业和亿利源清真肉类有限企业两家国内知名肉牛龙头公司，承担着定点合作带动内蒙古自治区兴安盟科右中旗畜牧产业快速发展的任务。 两地肉牛产业是否在快速发展资源上互通，在快速发展特征上相互补充，突破两地肉牛产业快速发展的瓶颈，拓宽两地肉牛产业快速发展空之间，增强两地肉牛产业核心竞争力，农牧区融合快速发展的新

“十四五”时期，要搞好对口支援和东西部扶贫合作，加强在新疆、青海、内蒙、西藏等土地资源丰富的西部地区和农业行业的合作，建立省级农业合作机构，扩大农业合作行业。

健全农村产权交易平台体系。 农业是一个开放的工业体系。 只有实现农业生产要素的自由流动，才能保证要素的合理有效配置。 要素市场上，农业资金、劳动力市场比较健全开放，土地经营权市场需要进一步完善。

虽然全省各地普遍建立了土地经营权市场，但土地经营权流转仍受到诸多制约。 例如供需双方的新闻不对称、交易价格高、价格双轨制(流向村内村外两个价格)等。 “十四五”期间，有必要更好地发挥山东农村产权交易中心的作用，健全包括土地经营权在内的省市县农村各级农村产权交易平台体系。

完整的农业政策实施方法。 农业行业各项政策对推动农业快速发展发挥了重要意义，农民群众总体满意。 但是，一些地区的一些农业项目实施方法还有待提高和改进。

例如农机深松整地作业项目、农田水利建设项目，存在农民参与度不高，项目施工人员在农民不知情的情况下完成项目作业的现象，这种方法不能满足群众的需要。

在“十四五”时期，要进一步优化政策实施办法，让农民参与政策项目实施的全过程，保障农民的知情权、参与权、监督权。 另外，农民群众“能接受、能建设、能管理”的项目，可以直接交给农民自己去做，固定这样的从业机构，真正做好为人民好的事情。

(作者:樊祥成，山东社会科学院农村快速发展研究所副研究员)