财讯：惠民扩内需　一批民生重大工程将加快上马 扶贫工程项目、老旧小区改造、养老医疗服务等成要点

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据《经济参考报》记者报道，近日，各地相继公布了前5月民生工程进度表，彰显了特殊的年民生。 值得观察的是，立足于扩大惠民生内需，有关部门和地方还布局密集，开辟民生工程建设规划和投资清单，加快推进新民生重大工程项目落地。 扶贫工程、旧小区改造、养老医疗公共服务等是建设的重点。

专家认为，加码民生的重大工程，不仅可以比较有效地提高公共服务能力，更大程度地释放民生红利，扩大投资促进费，建设经济新增长点潜力巨大，加快了市场化投融资机制的健全，吸引了越来越多的社会资本参与

10件民生实际自筹资金275.02亿元，超年度计划18.2%，完成投资261.18亿元，超年度计划13.7%。 其他民生工程进口资金265.46亿元，占年度计划的89.91%，投资完成173.21亿元，占年度计划的61.87%。 民生工程实际达到540.48亿元，完成投资434.39亿元……这是贵州省近期提交的上一份5月民生工程投资成绩单。

这并非一例。1月至5月，江西省28个社会民生项目累计完成投资35.18亿元，占全年计划的38.7%。 湖南省年的12件22件要点民生实事事业全面稳步推进。 河南财政超过七成用于民生……各地日前密集披露的民生工程进度表，极大地显示了特殊的年民生。

民生与稳定增长有关。 今年政府工作报告显示，中国内需潜力很大，必须深化供给侧结构改革，强调民生导向，与提振支出、扩大投资相对有效地结合，相互促进。

今年是消除贫困的难关的一年。 在战催之下，扶贫工程和项目加大力度，加快速度。 从加快扶贫攻关项目开工和恢复进度，到加大产业扶贫项目奖补充力度，到加快扶贫搬迁、农村饮水安全扶贫攻关“扫尾”工程恢复建设，再到补充大型安置区配套教育、医疗设施等行业短板，实现了年国民经济和社会的快速发展

国家快速发展改革委秘书长丛亮此前在国新办公室发布会上表示，将继续加大对贫困地区农村饮水安全、教育、医疗项目的支持力度，加快农村公路、农村电网、农村水利等建设，增加资金、新增项目、推进贫困地区新举措

另外，作为加强新型城镇化建设的重要措施，国家快速发展改革委日前印发了《关于加快开展县城城镇化短板强弱项工作的通知》，围绕健全公共卫生服务设施、环境卫生基础设施、市政公共设施等进行了详细部署。

城镇旧小区的改造也将“高速扩散”。 根据国务院此前的安排，今年各地计划改造城市旧小区3.9万个，涉及居民约700万户，比去年增加了一倍。 据悉，改造除提高小区水电路信等配套便民设施外，还将建设有条件的加装电梯、停车设施。 城市停车场、充电设施、城乡污水垃圾解决设施等的建设力度今年也将变大。

地方也要好好布局落实。 扶贫工程项目、城市基础设施建设、旧小区改造、养老医疗项目等成为民生工程名录的要点。

例如，安徽近日印发通知，提出每年新增3项民生工程，完善5项民生工程，协调退出3项民生工程，继续实施25项民生工程。 其中，特别聚焦“四带一自”产业扶贫、美丽农村建设、城市老小区改造、智慧健康建设等项目，强调加快农村基础设施建设、积分集团就业和公共卫生服务等民生短板的补充。 山东省提出，年底前在高速公路服务区建设162个充电站。 抓好市道桥、给排水、燃气、集中供热、园林绿化等城市基础设施建设，年投资800亿元以上。

旧小区的改造也在蓬勃进行。 北京市住建委19日发布通知，确认年初老小区综合整治项目共计153个。 在养老医疗方面，黑龙江省通过推进社区居家养老服务设施的新建和补充建设，对229家街道社区养老服务机构、1410家社区日间护理机构建设项目、150家特困人员寄养服务设施(敬老院)的改造提升项目 辽宁省将重点推进国家肿瘤区域医疗中心、国家心血管区域医疗中心、营口明湖医疗养老综合体等项目的建设。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘东对《经济参考报》记者表示:“民生重大项目不仅关系民生，也是联系民心、扩大比较有效的投资、挖掘费用潜力的重要结合点。” 致力于短板、加码民生重大工程，不仅可以推动当地投资和就业，还可以稳定居民收入，形成投资-收入-费用-再投资的正向循环链条。

“新冠肺炎疫情给我国经济社会快速发展带来的巨大挑战，如何利用有限的财政资源，把好钢用在刀刃上，也是各地政府做好“六稳”工作、完成“六保”任务的关键。 》国泰君安证券首席宏观分解师高瑞东向《经济参考报》记者表示，将财政资金直接投入民生工程，不仅可以作为比较有效地推动经济复苏的重要落脚点，也可以作为满足生产生活升级诉求和产业转型的重要出发点。

巨大的民生工程投资空期间，钱从哪里来？ 多元化、市场化的投资渠道成为重要的选择。 例如，围绕县城城市化建设，国家快速发展改革委确定了各地区将县城准公益性和经营性固定资产投资项目进行比较，设计市场化的金融资本和工商资本联动投入机制。 针对旧小区改造，不少地方也提出加大土地规划、立项、管线改造、财政等政策创新力度，建立社会资本参与新机制。

高瑞东指出，在民生基础设施建设过程中，必须创新投融资模式，广泛吸引市场主体和市场资金参与。 另一方面，各方共同承担建设资金机制，可以充分撬动社会资本，进一步提高财政资金的录用效率。 另一方面，政府搭台、市场主体拍戏，有助于更好地挖掘费用诉求，培育经济增长点，形成产业快速发展的新生态。

“将社会资本引入部分中长期具有盈利能力的民生工程项目，需要健全市场化投融资机制。 要点是规范政府投资行为，建议通过放权让利，按照市场化法治化进程引入社会资本，进一步放开对公共民生工程的直接融资门槛，让部分民生项目参与债券发行或上市融资。 ”刘先生说。