财讯：山东：聚力改革攻坚 推动优质快速发展

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“十三五”期间，山东聚焦制度创新这一最核心的改革任务，迅速发展环境实现了系统再造，优质快速发展取得了积极成效。 改革凝聚力攻坚，加快建立优质快速发展体制，提出《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和二〇〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，大胆推进天下先勇，深化全面改革，突破性、系统性 促进了比较有效的市场和政府更好的结合、改革和快速发展深入融合，提供比较有效的制度。

完善要素市场化配置，激发各类市场主体活力

作为经济体制改革的一个亮点拷贝，推进要素市场化配置改革是我省“十四五”时期改革攻坚的重要任务。 《建议》将配置土地要素、技术要素、数据要素等健全的市场运营机制，消除制度性障碍，推进资源市场化高效配置。 ”。 省宏观经济研究院战术计划研究所所长刘德军说。
《建议》创新提出“高水平建设山东省大数据交易中心”。 数字本身应该怎么判断？ 如何确保数据安全数据资源怎么走？ 省政府副秘书长、省大数据局局长马越男表示，下一步，要在数据管理、开发利用、安全保护等方面出台一系列法律规定、管理规范和技术标准，积极探索数据资产判断、交易模式等，促进数据资源交易流通。
激发各类市场主体的活力，山东把“两个不动摇”勾结在经济优质快速发展的全过程中。 关于深化国资国企改革，《建议》提出必须深化国有企业的劳动、人事、分配三种制度改革。 2019年以来，省国资委组织开展了三项制度改革专项行动，摘下“铁帽”，砸“铁饭碗”，破“大锅饭”，11家中层管理者被降职或免职，在省属公司管理者薪酬结构中绩效薪酬比例达到60%以上。 “今后将充分竞争行业省属二、三级公司，全面推进经理层人员任期制和合同化管理，积极推进职业经理建设，在省属公司非上市企业中长期激励试点扩张，管理人员可上下，收入可 ’省国资委的审查分配处处长曾繁领说。
“坚决打破制约民营公司快速发展的各种壁垒”“加强民营公司全生命周期服务”……省委统战部副部长、省工商联党组书记周云平认为，全生命周期服务远远不够政府服务， 而且，有必要发挥市场和资本的力量，为经济的快速发展提供新的动能。

深化财税金融改革，更好地服务经济社会快速发展

财税金融改革历来被誉为经济改革的“突破口”。 对此，《建议》提出了一系列措施:加强财政资源统一，深化预算管理制度改革，疏通金融，进入实体经济渠道……通过改革，为经济社会快速发展服务。
“零基预算是打破支出固化、预算编制增长的重要措施。 ”。 财政厅局长刘兴云表示，下一步，省财政将深化“零基础预算”的实施，一是加强“从零开始”的政策判断机制，积极运用零基础预算理念，建立新的重大政策和项目预绩效判断机制 二是加强“项目等钱”的预算编制机制，反复“有项目后安排预算”，大体上提前计划，常态化准备预算项目。 三是加强《标准科学》支出管理机制，聚焦要点支出行业、共性项目、重大连续性项目，加快省级预算支出标准的制定。
省财政还将深化《滚动预算》的实施，加强对重大战术、重要任务、要点改革的财力保障研究，滚动编制三年中期财政计划。 对审批程序的履行、实施(建设)周期长、跨年度安排的基本建设、科技研发等项目，统一考虑未来几年的实际支出诉求，实施分年度安排，将“时间”转换为“空间”
推进地方金融改革是激发地方金融快速发展活力的重要途径。 省金融监管局相关负责人表示，下一步将深化全省农商行改革，优化领域管理体制，加快建设合格市场主体，加大高风险机构处置力度。 优化区域金融布局，努力创建国家(济南)科创金融改革试验区，高标准做好临沂市普惠金融服务农村振兴改革试验区建设工作。

营造一流的商业环境，持续优化高效政务服务

良好的商业环境是公司成长的土壤。 近年来，山东持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”、“一蹴而就”，全省营商环境明显改善。 目前，将生产、税收等转移到山东定居的外国企业数量较多，即使今年受疫情影响，市场主体仍保持良好的增长态势。 《建议》提出，要营造一流的商业环境，更加坚定广大公司快速发展的信心。
山东“一业一证”改革全国领先，成为流程再造的有力线索。 《建议》提出推进政务服务的标准化、规范化、便利化。 “我们以行政许可的标准化、集成化、智能化为重点，构建了‘一证准营’的新模式，处理了审批流程难以同步、新闻平台不连通、资料重新提交较多等问题。 ”。 省市场监督局局长侯成君表示，目前业务量超过30%的30个领域尚未纳入“一证一业”改革，相关企业的许可事项需进一步集中。 “我们将在实现20个行业技术改革全域覆盖的基础上，力争明年实现50个领域的全面覆盖，编制《一业一证》领域综合许可证业务指导，发布地方标准。 ”。
高效的政务服务无法从大数据中支撑。 马越男表示，下一步将通过“一网阀”、“一链阀”、“一窗阀”，努力避免公司和大众离家工作，携手工作，不求人办事。
法治是最好的商业环境。 省司法厅厅长王玉君表示，与国内法治环境最好的省市相比，我省还存在不少差距。 “我们正在全面整理政府和规范性文件。 虽然这个业务量很大，但是在完善市场主体的基本制度规范方面发挥着重要的作用。 ”。 王玉君表示，下一步将进一步完善法律体系，建立规范科学的执法体系，整理不处罚名单和轻处罚名单，加强新闻化建设，全面提高服务质量。