财讯：去年责任险保额同比大增2.4倍 食责险投保率仍不足10%

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■本报记者冷翠华

民以食为天，食品安全一直是老百姓( 603883 )非常关心的问题。 在今年的人大新闻发布会上，国家市场监督管理总局局长张茅对食品安全监督管理表示:“四个最严格的。” 另外，推进食品安全责任保险(简称食品责任保险)也是两会代表关心的问题。 从我国目前的现实情况来看，责任险整体发展迅速，但面临着食物责任险投保率低、企业广告自愿投保意愿弱、法律依据不足等问题。

根据银保监会的数据，去年，责任险保额为866.14万亿元，同比增长244.04%。 另外，责任保险的新增保单件数为72.70亿件，比上年增加81.70%。 另一个数据显示，目前我国的食品责任保险投保率不到10%，宣传面临多方面的制约。

食品安全事业

将执行“四个最严格的”

最近，无论是三全食品( 002216 )的水饺安全问题，还是四川某学校食堂食材过期发霉的问题，都受到了社会的广泛关注。 为什么可以放心买，安全吃，一直是老百姓非常关心的问题。

在人大新闻发布会上，对比食品安全问题，张茅说:“食品安全、休假两个问题都很重要。 目前，食品安全确实存在许多问题，市场监管部将食品安全工作作为重中之重，落实“四个最严格”:建立最严格的标准，实施最严格的监管，实施最严厉的处罚，重复最严重的问责。

全国人大代表、中国太平洋保险( 601601 )集团战术研究中心副主任周燕芳表示，从发达国家食品安全体系建设看，其一有四个制度设计，一是加强食品安全法制建设，构建全面具体统一权威的食品安全法律体系 二是规定使用无过错责任或举证责任倒置，加大食品安全违法行为的处罚力度；三是建立食品安全追溯体系，将食品监管落实到资格许可、生产、加工、运输、销售等食品产业链的各个环节。 四是广泛建立食品安全责任保险制度切实保护顾客权益

今年两会期间，周燕芳参加人大会议时带来了关于食品责任保险的建议:加大食品责任保险的快速发展力度，健全我国食品安全监管体系。 她建议，在饮食责任保险强制力方面，相关规定的“鼓励保险”可以改为“应该投保”。

从我国饮食责任保险的快速发展历程来看，周燕芳表示现阶段我国饮食责任保险采取了法律奖励、行政诱惑、商业保险企业自主经营的快速发展模式。 目前，食品责任保险在上海、浙江、福建、山东、山西、河北、甘肃等多个省市试点推广，但保险率还不到10%，远远低于国外平均50%以上的保险率，多为出口需求。 另外，目前市场上食品责任保险的首要担保对象是饮食、配送类公司，食品加工产业特别是食品农业担保相对较少或没有。 虽然保障范围也仅限于对第三方的损害赔偿，但很少涉及食品召回费用等，要满足大型食品公司的诉讼并不容易。

分析上述现象的原因，周燕芳认为首要有四个方面，一是法律依据不足，难以比较有效地追究责任。 二是违法价格低，公司保险意愿不足。 三是食品安全事故索赔比例低四是保险市场比较有效的供给和比较有效诉求的双重不足

在加大食品责任保险强制力度方面，周燕芳认为，由于食品领域情况较多，比较不同风险特征的对象不应该按照统一条款强制投保。 可以由食品销售和餐饮服务公司发起强制保险试点，也可以在婴幼儿食品、牛奶和基本食品范围内进行优先试点。 另外，可以将相关规定的“鼓励保险”变更为“应该投保”，也可以效仿强力投保的方法。 餐饮和食品费公司必须从保险企业取得强制责任保险证书，才能办理许可和年检手续。 未投保强制责任保险的公司和个人不得进行食品经营。 另外，建议设立固定机构负责食品责任保险的实务操作，包括统一保险方案的制定、公司食品安全等级评定细则、食品安全责任事故认定及赔偿标准等。

全国政协委员、外经贸大学保险学院副院长孙洁也建议，进一步完善食品安全等责任险市场化实施机制，引入保险机构积分参与食品安全等保险强制实施。

一些行业

推行班级强制制度

《证券日报》记者介绍，目前，全国各地正大力推进食品责任保险的快速发展，部分地方在高风险行业实施“类强制”制度。 业内人士认为，在这方面，一方面推动食品责任保险的快速发展，另一方面防止逆向选择风险，作为食品安全监管体系比较有效的一环，将采用保险。

从总体上看，目前我国食品责任保险的快速发展以鼓励为主，有些地方已经在一些行业采取了“类强制”制度。 《中华人民共和国食品安全法》规定，国家鼓励食品生产经营公司参加食品安全责任保险。 此外，教育部等三部委联合发布的《学校食品安全与营养健康管理规定》也指出，将于4月1日起实施，鼓励学校参加食品安全责任保险。

在推进强制实施方面，根据上海市食品药品监督管理局发布的《上海市食品安全责任保险管理办法(征求意见稿)》，高风险食品生产经营公司应当根据食品安全风险防范的需要，积极投保食品安全责任保险。 该管理办法并不确定公司应当提交强制保险，但“在必须投保的公司名单上公告，责令限期投保”。 这实际上相当于要求高风险公司必须投保，已经具有强制性质。

记者表示，在各方力量的协助下，部分城市要点环节的食物责任保险参保率已经达到100%。

但业内人士指出，尽管食品责任保险是食品安全监管体系中的重要一环，但由于防范了部分公司的逆向选择风险和道德风险，并投保了食品责任保险，在安全监管方面产生了侥幸心理。 保证食品安全是一项系统工程，必须从制定和实施法律、严格监管和违反重罚等多个方面进行推进。 对保险公司来说，提高专业性，提高风险监管水平，面临风控也是其意义所在。